Danıştay 12. Dairesi, Turk Standardları Enstitusu (TSE) Sivas Temsilcisi olarak gorev yapmakta iken, ruşvet almak sucundan 14/11/2013 tarihinde tutuklanan ve isteği uzerine 29/11/2013 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından; disiplin soruşturması sonucunda 27/02/2014 tarihinde işten cıkarma cezasıyla tecziye edildiği gerekcesiyle, 22 yıl 10 ay 18 gunluk calışmasına karşılık hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odenmemesine ilişkin işlemi hukuka uygun buldu. Danıştay 12. Dairesi, Turk Standardları Enstitusu (TSE) Sivas Temsilcisi olarak gorev yapmakta iken, ruşvet almak sucundan 14/11/2013 tarihinde tutuklanan ve isteği uzerine 29/11/2013 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından; disiplin soruşturması sonucunda 27/02/2014 tarihinde işten cıkarma cezasıyla tecziye edildiği gerekcesiyle, 22 yıl 10 ay 18 gunluk calışmasına karşılık hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odenmemesine ilişkin işlemi hukuka uygun buldu.
Gorevden uzaklaştırma ve aynı tarihte idari soruşturma başlatılması sonucu işten cıkarma cezası verilmesi ve isteği uzerine emekliye ayrılması nedeniyle hizmet tazminatından yararlandırılmamasına yonelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilerek ilk derece mahkemesi kararı bozuldu.
Emekli olanlara disiplin cezası verilmesine engel bir husus yoktur
Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği hukumleri uyarınca emekliye ayrılanlara hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odendiği, bununla birlikte disiplin cezası nedeniyle işten cıkarılan personele hizmet tazminatı odenmediği, ayrıca disiplin soruşturması acıldıktan sonra emekli olan Enstitu personeline, gorevden ayrılmış olsa dahi disiplin cezası verilebildiği dikkate alındığında; disiplin soruşturması acıldıktan sonra emekliye ayrılan ve emekli statusunde iken işten cıkarma cezası ile tecziye edilen Enstitu personeline hizmet tazminatı odenmesinin mumkun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Aksi yaklaşımın kabulu halinde, işledikleri fiiller nedeniyle işten cıkarma cezası alması muhtemel olan Enstitu personelinin, disiplin soruşturması tamamlanmadan istifa veya emeklilik gibi nedenlerle Enstituden ayrılarak hizmet tazminatından yararlanması sonucunu doğuracağı, bunun da hizmet tazminatının getiriliş amacıyla bağdaşmayacağı acıktır.
T.C.
DANIŞTAY
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2018/7124
Karar No: 2021/7231
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : Turk Standardları Enstitusu
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. .
İ
STEMİN KONUSU: Ankara 17. İdare Mahkemesinin 01/02/2016 tarih ve E:2014/2024, K:2016/220 sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SURECİ:
Dava Konusu İstem:
Turk Standardları Enstitusu (TSE) Sivas Temsilcisi olarak gorev yapmakta iken, ruşvet almak sucundan 14/11/2013 tarihinde tutuklanan ve isteği uzerine 29/11/2013 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından; disiplin soruşturması sonucunda 27/02/2014 tarihinde işten cıkarma cezasıyla tecziye edildiği gerekcesiyle, 22 yıl 10 ay 18 gunluk calışmasına karşılık hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odenmemesine ilişkin 07/08/2014 tarihli işlemin iptali ile yoksun kalınan tutarın odenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Ozeti:
Ankara 17. İdare Mahkemesince; 132 sayılı Turk Standardları Enstitusu Kuruluş Kanunu'nun 14. maddesine istinaden 14/07/2002 tarih ve 24815 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği'nin 18. maddesinde TSE'de calışan personelin, emeklilik acısından 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu'yla ilgilendirilmesinin ongorulduğu; 85. maddesinde de, personelin sosyal guvenliklerinin 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu'na, ozluk işlerinin ise bu Yonetmelik hukumlerine gore yurutulmesinin kurala bağlandığı; 86. maddesinde de TSE'den ayrılan personele odenecek hizmet tazminatına (emekli ikramiyesine) ilişkin usul ve esasların duzenlendiği; uyuşmazlık konusu olayda, Turk Standardları Enstitusu Sivas Temsilciliği gorevini yuruten davacının ruşvet almak sucu nedeniyle 14/11/2013 tarihinde tutuklandığı, davacı hakkında 15/11/2013 tarihinde soruşturma başlatıldığı ve 3 ay sureyle gorevden uzaklaştırılmasına karar verildiği, davacının 29/11/2013 tarihli dilekcesiyle emeklilik talebinde bulunduğu, 03/12/2013 tarihli Olur ile 29/11/2013 tarihinden gecerli olmak uzere emeklilik isteminin kabulu ile 11/01/1991-29/11/2013 tarihleri arasında gecen toplam 22 yıl 10 ay 18 gunluk calışmasına karşılık hizmet tazminatı odenmesinin uygun gorulduğu; bununla birlikte davacı hakkında acılan disiplin soruşturması sonucu Turk Standardları Enstitusu Disiplin Kurulunun 21/02/2014 tarihli kararıyla işten cıkarma cezasıyla tecziye edilmesi ve bu kararın da Turk Standardları Enstitusu Yonetim Kurulu 27/02/2014 tarihli kararıyla onaylanması uzerine, Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği'nin 86. maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi gereğince davacıya hizmet tazminatının odenmediği; bu durumda, TSE'de calışmakta iken emeklilik hakkını kazanan ve 11/01/1991- 29/11/2013 tarihleri arasında gecen calışmalarına karşılık hizmet tazminatı odenmesi uygun gorulen davacının, kazanılmış hakkının bulunduğu ve emeklilik tarihinden sonra verilen disiplin cezasının hizmet tazminatı odenmesine engel olacağına ilişkin acık bir mevzuat hukmunun bulunmadığı dikkate alındığında; 22 yıl 10 ay 18 gunluk calışmasına karşılık davacıya hizmet tazminatı odenmesi gerekirken, aksi yonde tesis edilen işlemde bulunmadığı gerekcesiyle, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan tutarın davacıya odenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:
Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği'nde, personelin izin, disiplin ve diğer ozluk haklarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda yer alan hukumlere benzer şekilde duzenlendiği; anılan Yonetmeliğin 86. maddesinde "hizmet tazminatı" odenmesine ilişkin usul ve esasların duzenlendiği ve bu madde uyarınca disiplin cezası ile işten cıkarılanlara hizmet tazminatı odenmediği; buna gore disiplin soruşturması devam ederken emekliye ayrılan davacıya, emekli olduktan sonra işten cıkarma cezası verilmesi nedeniyle, hizmet tazminatı odenmesinin mumkun bulunmadığı belirtilerek, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri surulmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ DUŞUNCESİ:
Temyiz isteminin kabulu gerektiği duşunulmektedir
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin acıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği goruşuldu:
İNCELEME VE GEREKCE:
MADDİ OLAY:
Davacı, Turk Standardları Enstitusunde (TSE) muhendis olarak 11/01/1991 tarihinde işe başlamış, Enstitunun Sivas Temsilciliği gorevini yurutmekte iken ruşvet almak sucu nedeniyle 14/11/2013 tarihinde tutuklanmıştır.
Davalı idare tarafından, davacı hakkında 15/11/2013 tarihinde disiplin soruşturması başlatılmış ve gorevden uzaklaştırılmasına karar verilmiştir.
Davacı, 29/11/2013 tarihinde emeklilik talebinde bulunmuştur.
03/12/2013 tarihli Başkanlık Oluru ile 29/11/2013 tarihinden gecerli olmak uzere emeklilik istemi kabul edilmiş; ayrıca 11/01/1991-29/11/2013 tarihleri arasındaki calışmalarına karşılık toplam 22 yıl 10 ay 18 gunluk hizmet tazminatının odenmesi uygun gorulmuş, bununla birlikte devam eden disiplin soruşturması nedeniyle, soz konusu tazminat davacıya odenmemiştir.
Diğer taraftan, davacı emekliye ayrıldıktan sonra, disiplin soruşturması sonucunda, Turk Standardları Enstitusu Disiplin Kurulunun 21/02/2014 tarihli kararı ile işten cıkarma cezası ile tecziye edilmiş; bu karar, Turk Standardları Enstitusu Yonetim Kurulunun 27/02/2014 tarihli kararı ile onaylanmıştır.
Bunun uzerine, Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği'nin 86. maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi gereğince hizmet tazminatı odenmemiştir.
Davacı, emeklilik talebi kabul edildiği halde, emekli ikramiyesinin (hizmet tazminatının) odenmediğinden bahisle, soz konusu tazminatın odenmesi talebiyle 31/07/2014 tarihinde davalı idareye başvurmuştur.
İşten cıkarma cezası ile tecziye edilmesi nedeniyle, Yonetmeliğin 86. maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hizmet tazminatı odenemeyeceğinden bahisle, davacının talebi 07/08/2014 tarihli işlemle reddedilmesi uzerine, temyizen incelenmekte olan dava acılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, Turk Standardları Enstitusunde gorev yapmakta iken ruşvet almak sucu nedeniyle hakkında disiplin soruşturması acılan, soruşturma sureci tamamlanmadan emekliye ayrılan ve disiplin soruşturması sonucunda da işten cıkarma cezası ile tecziye edilen davacıya, Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği'nin 86. maddesi cercevesinde hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odenip odenemeyeceğinden kaynaklanmaktadır.
Turk kamu personel sisteminde, kamu kurum ve kuruluşlardaki gorevleri ceşitli nedenlerle sona eren kamu gorevlilerine, ilgili mevzuatta aranan koşulların gercekleşmesi kaydıyla, gecmiş hizmetlerine karşılık olarak ve hukuki statuleri dikkate alınarak kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya emekli ikramiyesi gibi adlar altında toplu odeme yapılmaktadır.
Bu kapsamda, 1475 sayılı İş Kanunu'nun 14. maddesiyle işcilere "kıdem tazminatı"; 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yururluğe konulan Sozleşmeli Personel Calıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 7. maddesiyle 4/B'li sozleşmeli personele "iş sonu tazminatı"; 5434 sayılı Turkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nun 89. maddesiyle de memurlara ve diğer kamu gorevlilerine "emekli ikramiyesi" odenmektedir.
132 sayılı Turk Standardları Enstitusu Kuruluş Kanunu'nun 10. maddesine istinaden yururluğe konulan Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliğiyle, Enstitu personelinin işe alınma, ilerleme ve yukselme, disiplin ve goreve son verme, mali ve sosyal hakları ile diğer ozluk işleri ayrıntılı bir bicimde duzenlenmiştir.
Anılan Yonetmeliğin 86. maddesiyle, Enstitude gorevi sona eren sozleşmeli personele "hizmet tazminatı" adı altında (diğer kamu personeline odenen emekli ikramiyesi, kıdem tazminatı veya iş sonu tazminatına benzer nitelikte) toplu odeme yapılması ongorulmuş; aynı maddede, hizmet tazminatının odeneceği haller sayma yoluyla tek tek belirlenmiş ve sayılan nedenler dışında Enstituden ayrılan personele hizmet tazminatı odenmeyeceği belirtilmiştir.
Yonetmeliğin 86. maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde, disiplin cezası haricinde TSE Yonetim Kurulunca işten cıkarılanlara hizmet tazminatı odenmesi ongorulmuş, boylece "disiplin cezası nedeniyle işten cıkarılanlara" hizmet tazminatı odenmemesi amaclanmıştır.
Ayrıca, anılan Yonetmeliğin 127. maddesinde, disiplin cezası gerektiren bir fiil işledikten sonra gorevinden cekilen, emekli olan veya diğer sebeplerle Enstituden ayrılanlar hakkında, disiplin kovuşturması yapılmasının ve disiplin cezası verilmesinin mumkun olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve acıklamaların birlikte değerlendirilmesinden; Turk Standardları Enstitusu Personel Yonetmeliği hukumleri uyarınca emekliye ayrılanlara hizmet tazminatı (emekli ikramiyesi) odendiği, bununla birlikte disiplin cezası nedeniyle işten cıkarılan personele hizmet tazminatı odenmediği, ayrıca disiplin soruşturması acıldıktan sonra emekli olan Enstitu personeline, gorevden ayrılmış olsa dahi disiplin cezası verilebildiği dikkate alındığında; disiplin soruşturması acıldıktan sonra emekliye ayrılan ve emekli statusunde iken işten cıkarma cezası ile tecziye edilen Enstitu personeline hizmet tazminatı odenmesinin mumkun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Aksi yaklaşımın kabulu halinde, işledikleri fiiller nedeniyle işten cıkarma cezası alması muhtemel olan Enstitu personelinin, disiplin soruşturması tamamlanmadan istifa veya emeklilik gibi nedenlerle Enstituden ayrılarak hizmet tazminatından yararlanması sonucunu doğuracağı, bunun da hizmet tazminatının getiriliş amacıyla bağdaşmayacağı acıktır.
Bu durumda, TSE Sivas Temsilciliği gorevi yurutmekte iken ruşvet almak sucundan 14/11/2013 tarihinde tutuklanan, 15/11/2013 tarihinde gorevden uzaklaştırılan ve aynı tarihte hakkında idari soruşturma başlatılan, 29/11/2013 tarihinde de isteği uzerine emekliye ayrılan davacının, hakkında devam eden disiplin soruşturması sonucunda, Turk Standardları Enstitusu Yonetim Kurulunun 27/02/2014 tarihli kararıyla işten cıkarma cezası ile tecziye edilmesi nedeniyle, hizmet tazminatından yararlandırılmamasına yonelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yonde verilen Mahkeme kararında ise hukuki isabet gorulmemiştir.
KARAR SONUCU:
Acıklanan nedenlerle;
1.-2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulune,
2.-Dava konusu işlemin yukarıda ozetlenen gerekceyle iptali ile yoksun kalınan tutarın davacıya odenmesine ilişkin Ankara 17. İdare Mahkemesinin 01/02/2016 tarih ve E:2014/2024, K:2016/220 sayılı kararının BOZULMASINA,
3.-Yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın anılan Mahkemeye gonderilmesine,
4.-2577 sayılı Kanun'un (Gecici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gun icerisinde kararın duzeltilmesi yolu acık olmak uzere, 29/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi