Danıştay, kurumlar arası yatay geciş icin genel not ortalamasının Yonetmelik tarafından en az 100 uzerinden 60 olarak belirlenmesi karşısında, Universite Senatolarınca bu kuralı daraltıcı veya genişletici nitelikte bir belirleme yapılabilmesinin mumkun olmadığına ve yatay geciş icin genel not ortalamasının 3,50 olması şartının aranamayacağına karar vermiştir. Kararda Danıştay, kurumlar arası yatay gecişin "Yuksekoğretim Kurumlarında Onlisans ve Lisans Duzeyindeki Programlar Arasında Geciş, Cift Anadal ve Yandal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yonetmelik" ile duzenlendiğini; Yonetmelik gereğince yatay geciş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan kriterler ve yatay geciş icin gereken asgari koşulların, Universite Senatolarınca belirleneceğinin acık olduğunu belirtmekle birlikte; normlar hiyerarşisi ilkesi uyarınca, Universite Senatoları tarafından belirlenecek kriter ve asgari koşulların tespitinde ust hukuk normu niteliğinde olan Yonetmeliğin ilgili maddelerinde yer alan başvuru ve değerlendirme kriter ve koşullarını daraltıcı veya genişletici mahiyette bir duzenleme yapılamayacağını ifade etmiştir.
DANIŞTAY
SEKİZİNCİ DAİRE
E. 2012/1589
K. 2018/362
T. 29.01.2018
İstemin Ozeti : İdare Mahkemesinin 11.07.2011 gun ve E:2010/2078, K:2011/1218 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu one surulerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Ozeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : Emine Ferdane PANDIR KIM

Duşuncesi : İstemin reddi gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA
Hukum veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği goruşuldu:
Dava, ........ Universitesi Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumu oğrencisi olan davacının, ....... Universitesi Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumu'ne yatay geciş icin yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle acılmıştır.
İdare Mahkemesince; davacının Yonetmeliğin gonderme yaptığı ve davalı Universite Senatosu tarafından belirlenen ilkelerde aranan 3,5 Genel Akademik Başarı Not Ortalaması şartını sağlayamadığı gibi davacının 2008 yılında yerleştiği ....... Universitesi Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumunun 2008 yılı merkezi yerleştirme puanının 305,351 olması karşısında davalı Universite Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumunun 2008 yılı merkezi yerleştirme puanının ise 328,858 olduğu, bu itibarla davacının, Yonetmeliğin 11. maddesi hukmunde aranan ikinci koşulu da sağlayamadığı gerekcesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

2547 sayılı Yasanın 7. maddesinin (e) bendinde "Yuksekoğretim kurumlarında eğitimoğretim programlarının asgari ders saatlerini ve surelerini, oğrencilerin yatay ve dikey gecişleriyle ve yuksekokul mezunlarının bir ust duzeyde oğrenim yapmalarına ilişkin esasları Universitelerarası Kurulun da goruşlerini alarak tespit etmek," Yuksekoğretim Kurulunun gorevleri arasında sayılmıştır.
2547 sayılı Yasanın yukarıda bahsi gecen bendi uyarınca hazırlanan Yuksekoğretim Kurumlarında Onlisans ve Lisans Duzeyindeki Programlar Arasında Geciş, Cift Anadal ve Yandal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yonetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, eşdeğer diploma programının, isimleri aynı olan veya ilgili yonetim kurulları tarafından iceriklerinin en az yuzde sekseni aynı olduğu tespit edilen diploma programlarını, yatay gecişin ise, bir yuksekoğretim kurumunda kayıtlı olan oğrencinin bu Yonetmelikteki esaslar cercevesinde, aynı duzeydeki diğer diploma programlarında oğrenime devam etme hakkı kazanmasını ifade ettiğinin belirtildiği; "Genel İlkeler" başlıklı ikinci bolumun "Başvuru ve değerlendirme" başlıklı 7. maddesinde, diploma programları arasında yatay geciş başvurularının, sadece ilan edilen sure icerisinde yapılacağı, yatay geciş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan kriterler ve yatay geciş icin gereken asgari koşulların, universite senatolarınca belirleneceği, başvurularla ilgili on değerlendirmeyi, senatonun belirlemiş olduğu ilkeler cercevesinde, ilgili yonetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonların yapacağı; başvuruların, adayların genel not ortalaması, farklı puan turlerindeki programlara geciş icin merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, universite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere gore değerlendirileceği ve ayrılan kontenjana gore geciş sağlanacağı; "Sonucların ilanı ve intibak programı" başlıklı 8. maddesinde, her bir diploma programına yatay geciş icin başvuran adayların değerlendirme sonuclarının, ilgili yuksekoğretim kurumunun internet sayfasında duyurulacağı, yatay geciş hakkı kazananlara kendileri hakkındaki kararın yazılı olarak tebliğ edileceği, başarı şartını taşıyan yeterli sayıda adayın olması halinde kontenjan sayısı kadar yedek adayın ilan edileceği, belirlenen sure icinde asıl adaylardan başvuru yapılmaması halinde sırayla yedeklerin cağrılacağı, ilgili komisyonların oğrencinin daha onceki donemlerde aldığı dersler ile yatay geciş yaptığı programın derslerini dikkate alarak, senatonun belirlediği esaslara gore oğrencinin hangi yarıyıla veya sınıfa intibak ettirileceğini tespit edeceği, varsa oğrencinin alması gereken ilave derslerden oluşan bir intibak programı ile muaf tutulması gereken dersleri belirleyeceği, bu Yonetmelik kapsamında geciş yapan oğrencilerin yeni durumları, kayıt işlemi tamamlanıp, geciş ve intibak işlemleri kesinleştikten sonra en gec 15 gun icinde Oğrenci İşleri Daire Başkanlığı tarafından yuksekoğretim oğrenci veritabanına (YOKSİS) işleneceği; "Kurumlar Arası Yatay Geciş" başlıklı dorduncu bolumun "Kurumlararası yatay geciş" başlıklı 11. maddesinde, kurumlar arası yatay gecişin, yuksekoğretim kurumlarının aynı duzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve Yuksekoğretim Kurulu tarafından yayımlanan kontenjanlar cercevesinde yapılacağı, kurumlar arası yatay geciş icin oğrencinin, kayıtlı olduğu programda bitirmiş olduğu donemlere ait genel not ortalamasının en az 100 uzerinden 60 olmasının şart olduğu, ikinci fıkradaki başarı şartını sağlayamayan ancak merkezi yerleştirme puanı geciş yapmak istediği diploma programının taban puanına eşit veya yuksek olan adaylar yatay geciş başvurusu yapabileceği, bu şekilde başvuran adayların başvurularının sadece ikinci fıkraya gore başvuran adayların yerleştirmesi bittikten sonra boş kalan kontenjan olması halinde değerlendirileceği; "Değerlendirme" başlıklı 12. maddesinde, kurumlar arası yatay geciş değerlendirme sonuclarının, gecerli başvurusu olan tum adayların isimleri, değerlendirmede esas alınan puanlara gore sıralanmış bicimde ilgili yuksek oğretim kurumunun internet sayfasında ilan edileceği, başvurularla ilgili on değerlendirmeyi, universite senatosunun belirlemiş olduğu ilkeler cercevesinde, ilgili yonetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonların yapacağı, başvuruların, adayların genel not ortalaması ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, universite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere gore değerlendirileceği ve ayrılan kontenjana gore geciş sağlanacağı, yatay geciş hakkı kazanan oğrencilerin intibak programlarının, bu oğrencilerin yeni akademik yarıyıla diğer oğrencilerle aynı tarihte başlamasını sağlayacak bicimde yapılacağı kurallarına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, ...... Universitesi Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumu 2. sınıf oğrencisi olan davacının, ...... Universitesi Sağlık Bilimleri Fakultesi Beslenme ve Diyetetik Bolumu 3. sınıfa yatay geciş yapmak istemiyle başvurduğu, yatay geciş icin yapmış olduğu başvurunun reddini internet sitesinden oğrendiği, idareye ret gerekcesini sorduğu, idare tarafından 30.09.2010 tarih ve ...... sayılı işlem ile Universitenin Senatosunca alınan 06.07.2010 tarih ve ...... sayılı karar ile genel not ortalaması 4,00 uzerinden en az 3,50 olan oğrencilerin değerlendirmeye alındığı, davacının 3,19 genel not ortalamasının bu şartı sağlamadığı ve Yonetmeliğin 11. maddesinin 3. fıkrası kapsamında 2008 yılı merkezi yerleştirme puanının (305,351) olduğu, geciş yapmak istediği diploma programının taban puanının (328,858) altında kaldığından başvurusunun reddedildiğinin belirtilmesi uzerine, başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan işbu davanın acıldığı gorulmektedir.
...... Universitesi tarafından duzenlenen 04.08.2010 gunlu not dokumunde davacının 2009-2010 Bahar Yarı Yılı sonunda genel not ortalamasının 3,19 olarak belirtildiği, anlaşılmaktadır.
Davalı Universitenin Senatosunca alınan 06.07.2010 tarih ve ...... sayılı karar ile "...... Universitesi Yatay Geciş İlkeleri" belirlenmiş olup, bu ilkelerin 2. maddesinde; "Devam etmekte olduğu programa ait not ortalamasının 4,00 uzerinden en az 3,5 olması ve bu zaman dilimine ait başarısız dersinin olmaması" kuralı getirilmiştir.

Yukarda yer alan Yonetmeliğin 7. maddesindeki hukum gereğince yatay geciş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan kriterler ve yatay geciş icin gereken asgari koşulların, Universite Senatolarınca belirleneceği acıktır. Bu kapsamda, normlar hiyerarşisi ilkesi uyarınca, Yonetmelik tarafından verilen bu yetki cercevesinde Universite Senatoları tarafından belirlenecek kriter ve asgari koşulların tespitinde ust hukuk normu niteliğinde olan Yonetmeliğin ilgili maddelerinde yer alan başvuru ve değerlendirme kriter ve koşullarını daraltıcı veya genişletici mahiyette bir duzenleme yapılamayacaktır.
Keza, Yonetmelik tarafından yatay geciş başvurularının değerlendirilmesinde, adayların genel not ortalaması, farklı puan turlerindeki programlara geciş icin merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınmak suretiyle ilgili Universite Senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere ve asgari koşullara gore değerlendirilerek kontenjan dahilinde yatay geciş yapılabileceği belirtilmiştir ki, bu durum Universite Senatolarının adayların genel not ortalaması, farklı puan turlerindeki programlara geciş icin merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak oluşan başvuru sıralamasını sağladıktan sonra, Universite Senatolarınca belirlenen ve genel not ortalaması, farklı puan turlerindeki programlara geciş icin merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dışında kalan kriterler ve yatay geciş icin gereken asgari koşullar cercevesinde kontenjan dahilinde başvuruların değerlendirilerek kabulune ve yatay gecişe karar verebilecektir.
Dolayısıyla, Yonetmeliğin 11. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kurumlar arası yatay geciş icin oğrencinin, kayıtlı olduğu programda bitirmiş olduğu donemlere ait genel not ortalamasının en az 100 uzerinden 60 olması gerektiği kuralı uyarınca, yatay geciş icin bu koşulu sağlayan herkesin başvuruda bulunabileceği, genel not ortalaması, farklı puan turlerindeki programlara geciş icin merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa gecmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak yapılan sıralama sonrası Universite Senatolarının belirlediği kriterler ve yatay geciş icin gereken asgari koşullar cercevesinde kontenjan dahilinde başvuruların kabulune veya reddine karar verilmesi gerekmekte olup; genel not ortalaması konusunda Yonetmelik tarafından belirleme yapılmış olması karşısında Universite Senatolarınca bu kuralı daraltıcı veya genişletici nitelikte bir belirleme yapılabilmesi imkanı bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının 4,00 uzerinden 3,19 genel not ortalaması ile Yonetmeliğin 11. Maddesinin ikinci fıkrasının aradığı asgari şartı sağladığının kabulu ile davalı idarece oluşturulan komisyon tarafından mevzuatın aradığı diğer kriterler acısından davacının başvurusunun on değerlendirilmesinin yapılarak bir sıralamanın belirlenmesi, kontenjan dahilinde kalmak uzere Universite Senatosu tarafından belirlenen kriter ve yatay geciş asgari koşulları cercevesinde değerlendirilerek davacı yatay geciş hakkı kazanacak statude ise, intibak kararı da alınmak suretiyle davacı hakkında işlem tesis edilmesi gerekirken, davacının oğrenim gorduğu fakultedeki 3,19 genel not ortalamasının Universite Senatosu tarafından belirlenen 3,5 genel not ortalamasının altında kaldığı gerekcesiyle başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Acıklanan nedenlerle; İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek uzere anılan Mahkemeye gonderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gun icerisinde kararın duzeltilmesi yolu acık olmak uzere, 29.01.2018 tarihinde oycokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İdare Mahkemesince verilen kararın dayandığı gerekce usul ve yasaya uygun olup, bozulması gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği goruşuyle coğunluk kararına katılmıyorum.