2003 yılı icinde başlatılan "Kamu Yonetiminde Yeniden Yapılanma" calışmaları cercevesinde uc onemli değişilik yapılması gundemdir. "Kamu Yonetimi Temel Kanunu Taslağı" bu değişikliklerden sadece bir tanesidir. Diğer değişiklikler "657 Reform Taslağı" ve "Yerel Yonetim Reformu"dur. Biz bugun itibaiyle elimize gecen ve Eylul 2003 tarihli olan "Kamu Yonetimi Temel Kanun Taslağı" hakkında, medyatik olmayan konuları da icerecek şekilde, bazı ozet bilgiler vereceğiz. KamuYonetimi Temel Kanun taslağının en ilgi ceken bolumleri; gorev ve yetkileri ve personeli ile birlikte il ozel idarelerine veya belediyelere devredilen Bakanlıklar oluşturmaktadır. Taslağın bu kısmına ilişkin ozet bilgiler dosyamızın son kısmında yer almaktadır. Ayrıntılar icin tıklayın. Kamu Yonetimi Temel Kanun Taslağı (Ozet Bilgiler)
2003 yılı icinde başlatılan "Kamu Yonetiminde Yeniden Yapılanma" calışmaları cercevesinde uc onemli değişilik yapılması gundemdir. "Kamu Yonetimi Temel Kanunu Taslağı" bu değişikliklerden sadece bir tanesidir. Diğer değişiklikler "657 Reform Taslağı" ve "Yerel Yonetim Reformu"dur. Biz bugun itibaiyle elimize gecen ve Eylul 2003 tarihli olan "Kamu Yonetimi Temel Kanun Taslağı" hakkında, medyatik olmayan konuları da icerecek şekilde, bazı ozet bilgiler vereceğiz. KamuYonetimi Temel Kanun taslağının en ilgi ceken bolumleri; gorev ve yetkileri ve personeli ile birlikte il ozel idarelerine veya belediyelere devredilen Bakanlıklar oluşturmaktadır. Taslağın bu kısmına ilişkin ozet bilgiler dosyamızın son kısmında yer almaktadır. Ayrıntılar icin tıklayın.
STRATEJİK PLAN
1-Kamu yonetim tarihinde bir ilk oluşturulmakta ve stratejik planların hazırlanması idari işleyiş surecine girmektedir. Staretejik plan taslağın 3/c maddesinde "Kamu kurum ve kuruluşlarının uzun ve orta vadeli amacları, temel ilke ve politikaları, hedef ve oncelikleri, olculebilir performans olculeri ile bunlara ulaşmak icin izlenecek yontemleri ve kaynak dağılımlarını iceren plan" şeklinde tanımlanmıştır.
Staretij planlama işlerinin yurutmek amacıyla Bakanlık merkez teşkilatında, gerek gorulmesi halinde bağlı kuruluşun merkez teşkilatında, Streteji Geliştirme Başkanlığı kurulması ongorulmektedir.
KAMU YONETİMİNİN TEMEL AMAC VE GOREVLERİ
2- Kamu yonetiminin temel temel amac ve gorevleri, kişilerin hak ve ozgurluklerinin kullanmalarının onundeki engelleri kaldırmak, halkın hayatını kolaylaştırmak, huzur, guvnlikve refahını sağlamak, yaşam kalitesini geliştirmektir.
MERKEZİ İDRE TARAFINDAN YURUTULECEK GOREV VE HİZMETLER
3- Merkezi idare tarafından yurutulecek gorev ve hizmetler şunlardır:
a)Adalet, savunma, guvenlik, istihbarat, dış ilişkiler ve dış politikaya ilişkin gorev ve hizmetler,
b) Maliye, hazine, dış ticaret, gumruk hizmetleri ile piyasalara ilişkin duzenleme gorev ve hizmetleri,
c) Ulusal ve bolgelsel duzeyde ekonomik, sosyal ve fiziki planları hazırlamaya, bolgeler arasındaki gelişmişlik farklılıklarını gidermeye yonelik program ve projelerin uygulanmasını sağlamaya ilişkin gorev ve hizmetler,

d) Milli eğitimde eğitim ve oğretim birliğini sağlama, mufredatı belirleme ve geliştirme gorev ve hizmetleri,
e) Diaynetle ilgili gorev ve hizmetler,
f) Sosyal guzenliğe ilişkin gorev ve hizmetler,
g) Tapu ve kadastro, nufus ve vatandaşlığa ilişkin gorev ve hizmetler,
h) acil durum yonetimi ve sivil savunma ile ilgili ulusal duzeyde yapılması gereken gorev ve hizmetler,

i) Vakıflarla ilgili gorev ve hizmetler,
j) Mahlli idarelere teknik ve mali yardımda bulunma, rehberlik yapma ve eğitim desteği sağlama gorev ve hizmetleri,
k) Kanunlarla munhasıran merkeziidare tarafından yerine getirilmesi ongorulen diğer ulusal ve bolgesel nitelikli gorev ve hizmetler
Yukarıda sayılan gorevler dışında kalan gorevler mahalli idareler tarafından yurutulecektir.
MERKEZİ İDARE İLE MAHALLİ İDARELER ARASINDAKİ İLİŞKİLER
4- Merkeziidare tarafından yurutulmesi ongorulen hizmetlerden illerde yapılması gerekenlerin, kanunlarda belirtilen istisnalar dışında, valilik ve kaymakamlıklar tarafından gercekleştirilmesi esastır.

Merkezi idare birimleri, mahalli idarelerin sorumluluk alanlaına giren gorev ve hizmetler icin yerel duzeyde teşkilat kuramaz, doğrudan ihale ve harcama yapamaz.
Merkezi idarenin gorevleri arasında sayılan hizmetlere ait yatırımlardan ilgili bakanlıkca uygun gorulenler, mahalli idareler eliyle gercekleştirilebilir.
KAMU HİZMETLERİNİN GORDURULMESİ
5- Merkezi idare ve mahalli idarelerin yetkili organlarının kararı ile uygun gorulen hizmetler, ilgilileri itibariyle universitelere, noterlere, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına, ozel sektore ve alanında uzmanlaşmış sivil toplum orgutlerine gordurulebilir.
BAKANLIK HİZMET BİRİMLERİ
6- Yeni teşkilatlanma biciminde ongorulen hizmet birimleri Taslaktaki şekliyle aşağıdaki gibidir:
Bakanlık ana hizmet birimleri: Bakanlıkların sorumlu oldukları temel hizmet ve gorevler, bakanlığın merkez teşkilatı bunyesinde kurulan anahizmet birimleri tarafından yerine getirilir.
Danışma birimleri:
a) Stareteji Daire Başkanlığı
b) Hukuk Muşavirliği
c) Basın ve Halkla İlişkiler Muşavirliği
Gerekli gorulen hallerde bakanlık muşavirliği kadrosu ihdas edilebilir.
Bağlı kuruluşların merkez teşkilatında ihtiyaca gore Stareteji Geliştirme Daire Başkanlığı, Hukuk Muşavirliği ile Basın ve Halkla İlişkiler Muşavirliği kurulabilir.
Yardımcı Hizmet Birimleri:
a) Ozel Kalem Mudurluğu
b) İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı
c) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
Taşra teşkilatı olan bakanlıklarda insan kaynakları birimi genel mudurluk şeklinde kurulabilir. Bağlı kuruluşların merkez teşkilatında ihtiyaca gore İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı ile Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı kurulur.
BOLGE TEŞKİLATLARINDA DUZENLEMEYE GİDİLİYOR
7- Taslağın 21'nci maddesi ile bolge duzeyinde teşkilatlanan bakanlıkların illerde, illerde teşkilatlanan bakanlıkların bolge duzeyinde teşkilatlanamayacağı ongorulmektedir. Bu husus aynı şekilde bağlı kuruluşlar icin de gecerlidir.
YURT DIŞI TEŞKİLATLARI KALDIRILIYOR
8- Taslağın 22'nci maddesinde sadece Dışileri Bakanlığı ile TİKA'nın yurt dışı teşkilatı kurabileceği belirtilmektedir. Diğer kamu kurumlarının hangi ulkelerde yurt dışı hizmeti sunacağına Bakanlar Kurulu Kararı verecektir. Bu şekildeki Bakanlık gorevlileri yurtdışı gorevlerini Dışişeri Bakanlığı kadroları uzerinden gecici sureli gorevlendirme ile yurutrler.
HİYERARJİK KADEME VE UNVANLAR
9- a) Bakanlık Merkez Teşkilatında:
1. Musteşarlık
2. Genel Mudurluk, Başkanlık, Daire Başkanlığı
Taşra teşkilatı olan bakanlıklarda Genel Mudurluk veya Kurul Başkanlıklarına bağlı olarak daire başkanlığı kurulabilir.
b) Bağlı kuruluşlarda
Musteşarlık şeklindeki bağlı kuruluşlarda:
1. Musteşarlık
2. Genel Mudurluk, Daire Başkanlığı
3. Şube Mudurluğu
Başkanlık şeklindeki kuruluşlarda
1. Başkanlık
2. Daire Başkanlığı
3. Şube Mudurluğu
Genel Mudurluk şeklindeki kuruluşlarda:
1. Genel Mudurluk,
2. Daire Başkanlığı
3. Şube Mudurluğu
c) Bakanlık taşra teşkilatı ilce kuruluşlarında
1. Vali
2. İl mudurluğu
3. Şube Mudurluğu

d)Taşra teşkilatı ilce kuruluşlarında
1.Kaymakam
2. İlce Mudurluğu
3. İhtiyac duyulan illerde şube mudurluğu
e) Bolge kuruluşlarında
1. Bolge mudurluğu
2. Şube mudurluğu veya başmuhendislik
Hiyerarşik kademelerde yapılan değişiklik ile Bakanlık merkez teşkilatlarında Genel mudurluk ve kurul başkanlıklarının altında (taşra teşkilatı kurabilen bakanlıklar haric) yer alan Daire Başkanlığı ara kadrosu kaldırılmaktadır. Ayrıca Şef kadrosu hiyerarjik kademe icerisinden cıkarılmaktadır.
Musteşarlıklarda en cok uc musteşar yardımcılığı, başkanlık ve genel mudurluk şeklinde kurulan bağlı kuruluşlarda en cok uc başkan yardımcılığı ve genel mudur yardımcılığı kadrosu (madde 16) ihdas edilebilmekte bunun dışındaki ara kademeler kaldırılmaktadır.
PERSONEL MUDURLUKLERİ İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞINA DONUŞTURULMEKTEDİR:
10- Taslak ile yapılan değişikliklerden birisi de şu anki simi PersonelGenel Mudurluğu veya Personel Daire başkanlığı olan birimlerin "İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına" donuşturulmesidir.
DENETİM
11- Kamu kurum ve kuruluşlarının denetimi;
Hukuka uygunluk denetimi:eylem ve işlemlerin ilgili kanun, tuzuk, yonetmelik ve diğer mevzuata uygunluğunun
Mali denetim: gelir, gider ve mallara ilişkin hesap ve işlemlerin doğruluğunun, mali tabloların tasdikinin ve mali sistemlerin,
Performans denetimi: yonetimin butun kademelerinde gercekleştirilen faaliyet ve programların planlanması, uygulanması ve kontrolu aşamalarında ekonomikliğin, verimliliğin ve etkililiğin,
denetlenmesini ifade eder.
DENETLEMEYE YETKİLİ KURUMLAR
12- İc denetim; hataların onlenmesi, risk ve zayıflıkların belirlenmesi, iyi uygulama orneklerinin yaygınlaştırılması gibi amaclarla yoneticilerin gorevlendireceği elemanlarla yapılır.
Merkezi idareya dahil kurum ve kuruluşlarda il ozel idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlar ve mahalli idare birliklerinin dış denetimi Sayıtay tarafından yapılır.
TUM İDARİ İŞLEMLER KAMUOYUNUN BİLGİSİNE ACILMAKTADIR
13- Taslağın 40'ncı maddesinde "bilgi edinme hakkı ve saydamlık" başlığı ele alınmıştır. Bu kısımda, "kamu kurum ve kuruluşları, gorev ve hizmet alanlarına giren konulardaki temel nitelikli karar ve işlemlerini, mal ve hizmet alımlarını, satımlarını, projelerini ve yıllık faaliyet raporlarını bilgi iletişim teknolojilerini de kullanmak suretiyle kamuoyunun bilgisine sunar" ifadesi yer almaktadır.
MAHALLİ İDARELERDE HALK DENETCİSİ OLUŞTURULMAKTADIR:
14-Her ilde, mahalli idareler ve bunlara bağlı kuruluşlar ile bu idareler tarafından kurulan birlik ve işletmelerin, gercek ve tuzel kişilerle ilgili işlem ve eylemlerin hukuka uygunluğunu değerlendirmek, aralarındaki anlaşmazlıkların cozumune yardımcı olmak uzere bir halk denetcisi secilmektedir.
Halk denetcisi, en az dort yıllık yuksek oğrenim gormuş olmalı, 10 yıllık mesleki tecrubesi bulunmalı ve toplumda saygınlığı olmalıdır. Halk denetcisi beş yıllığına secilmektedir.
Halk denetcici yukarıda sayılan kuruluşların gercek ve tuzel kişileri ilgilendiren işlem ve eylemleri ile bu kuruluşlara yapılan başvuruya suresi icinde cevap verilememesi halinde, menfaati ihlal edilenler tarafından yapılacak başvuru uzerine, gerekli bilgi ve belgeleri inceleyerek, gerektiğinde tarafları dinleyerek, kırkbeş gun icinde kararını verir. Kararı ilgili idareye ve talep sahibine bildirir. İlgili idare halk denetcisinin verdiği karara karşı tutumunu en gec onbeş gun icinde acıklar. İdare halk denetcisinin goruşunu uygun bulmaz ise gerekcelendirmek zorundadır. Halk denetcisinin raporları kamuoyuna acıklanır.
konusu acık olmayan, somut iddialar icermeyen, halk denetcisinin yetki alanına girmeyen veya dava konusu yapıldığı anlaşılan başvurular işleme konulmaz.
HUKUMET İLE GELİP GİDECEK OLAN MAKAMLAR
15- Taslağın 442uncu maddesinde bu acıklanmıştır. Buna gore musteşarlar ve genel muduluk şeklinde kurulan bağlı ve ilgili kuruluşlarda başkan veya genel mudurlerin gorevi kendiliğinden sona ermiş sayılır.
KALDIRILAN HUKUM VE KURULUŞLAR
16- 3046 sayılı Kanun, 108 sayılı Savunma Sekreterliklerinin Kurulmasına dair kanun ve 72 sayılı YDK'nın Kuruluş ve Gorvleri Hakkında KHK yururlukten kaldırılmaktadır. Ayrıca Koy Hizmetleri Genel Mudurluğu kaldırılmıştır. Dışileri Bakanlığı ve TİKA dışında kalan bakanlıkların yurt dışı kadroları iptal edilmiştir.
GECİCİ HUKUMLER
17- a) Milli eğitim Bakanlığı taşra teşkilatının gorev ve yetkileri, personeli dahil olmak uzer taşınır ve taşınmaz tum mulkleri İl ozel idarelerine devredilmiştir.
b) Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatının gorev ve yetkileri ile onleyici sağlık hizmeti verilen sağlık evi, sağlık ocağı, sağlık merkezi, dispanser gibi tesisler ve personeli dahil olmak uzere her şey, nufusu 10 bin ve uzerinde olan belediye sınırları icinde belediyerelere; bu yerler dışında bulunan tesiler tum personeli ve arac ve gerecleri ile birlikte il ozel idarelerine devredilmiştir.
c) Kultur ve Turizm Bakanlığının taşra teşkilatının gorev ve yetkileri ile ulusal nitelik taşımayan kutuphane ve muzeler ile halk kutuhaneleri, kultur merkezleri personel dahil her şeyi ile belediye sınırları icinde belediyelere, belediye sınırları dışında il ozel idarelerine devredilmiştir.
d) Cevre ve Orman Bakanlığının taşra teşkilatının gorev ve yetkileri ile fidanlıklar, piknik yerleri, dinlenme ve bezeri tesisler, belediye sınırları icinde belediyelere, belediye sınırları dışında bulunan bu gibi tesis ve yerler ile milli parklar il ozel idarelerine devredilmiştir.
e) Tarım ve Koyişleri Bakanlığı taşra teşkilatının gorev ve yetkileriile araştırma enstituleri, okullar, laboratuvarlar, devlet uretme ciftlikleri, haralar, diğer uretim mekezleri personel ile birlikte il ozel idarelerine devredilmiştir.
f) SosyalHizmetler ve Cocuk Esirgeme Kurumu Genel Mudurluğu taşra teşkilatının gorev ve yetkileri ile huzurevleri, cocuk yuvası, kreş gibi tesisler personeli ile birlikte belediye sınırları icinde belediyelere, belediye sınırları dışında il ozel idarelerine devredilmiştir.
g) Genclik ve Spor Genel mudurluğu taşra teşkilatı gorev ve yetkileri ile spor sahaları, spor salonları, stadyumlar ve diğer spor tesisleri personel ile birlikte belediye sınırları icinde belediyelere, belediye sınırları dışında il ozel idarelerine devredilmiştir.
h) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile Bayındılrık ve İskan Bakanlığı taşra teşkilatının gorev ve yetkileri personeli ile birlikte il ozel idarelerine devredilmiştir.
Taslağın Gecici maddesinde yapılan dğişikliğie ilişkin olarak tum kamu kurumlarının altı ay icinde gereli işlemleri yapmaları istenmektedir.
TAŞRA TEŞKİLATI OLMAYAN BAKANLIKLAR
1- Adalet Bakanlığı
2- MSB
3- Dışileri Bakanlığı
4- MEB
5- Sağlık Bakanlığı
6- Tarım ve Orman Bakanlığı
7- Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı
8- Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
9- Enerji ve Tabbi Kaynaklar Bakanlığı
10- Kultur ve Tanıtım Bakanlığı
11- Cevre ve İmar bakanlığı