T.C.
ESKİŞEHİR
1. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2008/242
KARAR NO : 2008/927
DAVACI : ASİL ERDOĞAN
Simav İlce Milli Eğitim Mudurluğu Simav/KUTAHYA
DAVALI : SİMAV KAYMAKAMLIĞISimav/KUTAHYA
DAVANIN OZETI : Kutahya ili, Simav ilcesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak gorev yapan davacı, 2001 ve 2002 yılı sicil notlarının "orta" olarak duzenlenmesine ilişkin işlemin; objektif esaslara ve devlet memurları sicil yonetmeliği ve uygulamasına aykırı olduğunu ileri surerek iptalini istemektedir.
SAVUNMANIN OZETİ : Savunma dilekcesi verilmemiştir.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Eskişehir 1. İdare Mahkemesince, dava dosyası incelendikten sonra işin gereği goruşuldu:
Dava; Kutahya İli, Simav İlcesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak gorev yapan davacının, 2001 ve 2002 yılı sicil notlarının "orta" olarak duzenlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle acılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 11 [.maddesinde; Devlet memurlarının ehliyetlerinin tesbitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yukselmelerinde, emekliye cıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde ozluk ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu; 113.maddesinde. Sicil amirlerinin, belli zamanlarda duzen liyec eki eri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına gore kıymetlendirerek lesbit edecekleri, 1 lS.maddesinde Sicil amirlerinin maiyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum ve davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mutalaalarını bildirecekleri, H9.maddesinde de, Sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 uzerinden 60 ve daha yukarı olanlar olumlu sicil almış sayılacağı belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121.madde hukmu uyarınca cıkarılan Devlet Memurları Sicil Yonetmeliğinde de benzer duzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Yonetmeliğin 17.maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru;
a) Dış gorunuşu (kıhk, kıyafet)
b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti
c) Azim ve sebatkarlık durustluk sır saklamada guvenirlilik ve beşeri munasebetlerdeki başarısı

d) Alkol, kumar vb alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak olcude surdurme dedikodu yapma kıskanclık, kin tutma gibi kotu huy davranışları bakımından genel bir değeriendirmeye tabi tutacakları, sicil doneminde edinilen bilgi ve muşahedelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuclarına gore memurların olumlu ve olumsuz yonleri, kusur ve noksanları hakkındaki duşuncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bolumune ayrı ayrı acık ve gereğine gore kısa veya tefarruatlı olaTak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki duşuncelerinin not takdirlerinde dikkate alınacağı; I9.maddesinde sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı doğru ve tarafsız bir şekilde duzenlerken Devlete sadakat ve bağlılığı memuriyet sıfatının gerektiğîfcjjşeref ve itibar ile hizmetlerin suratli ve ekonomik bir şekilde yurutulmesini guvenilir ve yetenekli memurların yukselmelerini diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektidiğini esas alacaktan 20. maddesinde de her derecedeki sicil amirlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu yonetmelik hukumlerine uygun olarak memurlar hakkında sicil raporlarında yaptıkları değerlendirmelerin birbirinden bağımsız ve 16'ncı madde hukumlerine gore etkili ve gecerli olduğu hukme bağlanmıştır.Değerlendirme bir sistem olarak personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup personelin değerlendirilmesi ise; personelin yuksetilmesi gelecekte gostereceği gelişme potansiyeli eğitim ihtiyaclarının belirlenmesi basan durumunun ortaya cıkması, odullendirilmesi ucretinin arttırılması gorev yerinin değiştirilmesi gorevine son verilmesi, emekliye ayrılması gibi amaclara hizmet etmektedir.
Yukarıda belirtildiği şekilde yetkili sicil amirlerince duzenlenen sicil raporlarının doğurduğu hukuki sonuclarının ağırlığı dikkate alındığında her yıl icin yeniden duzenlenmek suretiyle ilgili memurun o yıl icindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını ortaya koyan ve tum bu hususların değerlendirilmesinden sonra oluşan hukuki bir belge niteliği taşıyan sicil raporlannda/'Sicillerin Objektifliği" ilkesi cercevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılmasının bir zorunluluk arz edeceği tartışmasızdır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Eskişehir Simav ilcesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak gorev yapan davacının onceki yıl sicil raporlarından 2000,1999, 1998, 1997,1996 yıllarına ait olanların sırasıyla 81,87,86,88,95 olarak duzenlendiği, 2001 ve 2002 yıllan sicil raporlarının ise 60 olarak orta duzeyde duzenlendiği, 2001 yılı sicil raporunda birinci sicil amirinin duşuncesi kısmında "kılık kıyafet yonetmeliğine uyar, kavrama kabiliyeti iyidir, insani ilişkileri zayıftır, calışkan değildir, kotu bir alışkanlığı yoktur kanaatine yer verilerek 50 notla, ikinci sicil amirinin duşuncesi kısmında "sosyal ilişkileri zaytf, calışmayı cok sevmeyen, kotu alışkanlıkları olmayan, ozel yaşamı calkantılı biridir." kanaatine yer verilerek 60 notla değerlendirildiği, 2002 yılı sicil raporunda ise, birinci sicil amirinin duşuncesi kısmında; "Kılık kıyafet yonetmeliğine uyar, kavrama kabiliyeti iyidir, insani ilişkileri zayıftır, calışkan değildir, kotu alışkanlığı yoktur," kanaatine yer verilerek 60 notla, ikinci sicil amirinin duşuncesi kısmında ise "sosyal ilişkileri zayıf, calışmayı pek sevmeyen biridir" kanaatine yer verilerek 60 notla değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda, davacının uyuşmazlığa konu 2001 ve 2002 yılları sicillerinden onceki sicillerinin iyi duzeyde olması ve 2001 ve 2002 yılı sicillerinin iyi duzeyden orta (60) duzeye duşurulmesi, duşunceler kısmında belirtilen kanaatle ilgili olarak herhangi bir bilgi ve belgenin gosterilmemesi, soruşturmaya konu edilmemesi, bu kanaatlerin hukuken itibar edilecek somut oiay, bilgi ve belgelerle ortaya konul maması w ve sicil raporlarında belirtilen durumların bir kamu gorevlisine ait sicilin genel olarak orta duzeyde duzenlenmesini gerektirecek mahiyet arz etmemesi karşısında somut bilgi ve belgeye dayandırılmaksızın sicil raporu duzenlenmesine ilişkin işlemde objektiflik ilkesine ve hukuka uyarlık gorulmemiştir.
Acıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dokumu yapılan 48,50-YTL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ucretinin isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen gunden itibaren 30 gun icerisinde Danıştay'da temyiz yolu acık olmak uzere 31/10/2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Başkan Uye Uy e
NEŞE KURT ELMAS BAŞAT CELİK HASAN TURKAY
32666 37858 97741
YARGILAMA GİDERLERİ
Başvuru Harcı : 14,00 YTL
Karar Harcı : 14,00 YTL
Posta Gideri : 20,50 YTL
Toplam : 48,50 YTL