T.C.
KASTAMONU
İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2008/351 KARAR NO : 2008/569
DAVACI________________: Orhan DURUR
İlce Milli Eğitim Mud. Kurşunlu/CANKIRI
DAVALI________________:Kurşunlu Kaymakamlığı-Kurşunlu/CANKIRl
DAVANIN OZETİ_______:Kurşunlu İlcesi Milli Eğitim Şube Muduru olarak gorev yapan davacının, iyi (84) olarak duzenlenen 2007 yılı sicil raporunun;sicilinin duşuk duzenlenmesinin doğru olmadığı, siyasi maksatla, gerceğe aykırı duzenlendiği, sicilinin orta derecede duzenlenmesini gerektirecek hicbir durumun ve olayın olmadığı, sicilin garez ve ozel maksatla doldurulduğu, sicilinin iyi duzeyde duzenlenmesini gerektirecek hicbir somut bilgi ve belgenin bulunmadığı ve hukuka aykırı olduğu ileri surulerek iptali istenmektedir.
"SAVUNMANIN OZETİ avacımn ileri surduğu hususların gerceği yansıtmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu iddiasıyla davanın reddinin gerektiği savunulmaktadır.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Kastamonu İdare Mahkemesı'nce duruşma icin onceden taraflara bildirilen 23.10.2008 tarihinde saat 09.30'daki duruşmaya, davacı Orhan Dururun geldiği, davalı idareyi temsilen ise kimsenin gelmediği gorulerek, davacıya usulune uygun soz verilip acıklamaları dinlenildikten sonra duruşmaya son verilerek işin gereği goruşuldu:

Dava, Kurşunlu ilce Milli Eğitim Şube Muduru olarak gorev yapan davacının, iyi(84) olarak duzenlenen 2007 yılı sicil raporunun iptali istemiyle acılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 111. maddesinde, Devlet memurlarının ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yukselmelerinde, emekliye cıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde ozluk ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu; E13. maddesinde, sicil amirlerinin belli zamanlarda duzenleyecekleri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına gore kıymetlendirerek tespit edecekleri; 115. maddesinde, sicil amirlerinin maıyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum ve davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mutalaalarını bildirecekleri; 11.9. maddesinde de, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 uzerinden 60 ve daha yukarı olanların olumlu sicil almış sayılacağı, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 60'ın altında olanların olumsuz sicil almış sayılacağı belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121. maddesi hukmu uyarınca cıkarılan Devlet Memurları Sicil Yonetmeliği'nde de benzer duzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Yonetmeliğin 17, maddesinde; sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru;
a) Dış gorunuşu (kılık, kıyafet),
b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti,

c) Azim ve sebatkarlık, durustluk, sır saklamada guvenirlilik ve beşeri munasebetlerdeki başarısı.
d) Alkol, kumar, vb. alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak olcude surdurme, dedikodu yapma, kıskanclık, kin tutma gibi kotu huy ve davranışları.
Bakımından genel bir değerlendirmeye tabi tutacakları, sicil doneminde edinilen bilgi ve musahadelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuclarına gore memurların olumlu ve olumsuz yonleri, kusur ve noksanları hakkındaki duşuncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bolumune ayrı ayrı acık ve gereğine gore kısa veya teferruatlı olarak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki duşuncelerinin, not takdirlerinde dikkate alınacağı; 19.maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı, doğru ve tarafsız bir şekilde duzenlerken, Devlete sadakat ve bağlılığı, memuriyet sıfatının gerektirdiği şeref ve itibar ile hizmetlerin suratli ve ekonomik bir şekilde yurutulmesini, guvenilir ve yetenekli memurların yukselmelerini, diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektiğini esas alacakları; 2O.maddesinde de. her derecedeki sicil amirlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu Yonetmelik hukumlerine uygun olarak memurlar hakkında sicil raporlarında yaptıktan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız ve 16. madde hukumlerine gore etkili ve gecerli olduğu hukme bağlanmıştır.
Değerlendirme bir sistem olarak, personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup, personelin değerlendirilmesi ise; personelin yukseltilmesi , gelecekte gostereceği gelişme potansiyeli, eğitim ihtiyaclarının belirlenmesi, başarı durumunun ortaya cıkması, odullendirilmesi, ucretinin artırılması, gorev yerinin değiştirilmesi, gorevine son verilmesi, emekliye ayrılması gibi amaclara hizmet etmektedir.
Yukarıda belirtildiği şekilde yetkili sicil amirlerince duzenlenen sicil raporlarının doğurduğu hukuki sonucların ağırlığı dikkate alındığında; her yıl icin yeniden duzenlenmek suretiyle ilgili memurun o yıl icindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını ortaya koyan ve tum bu hususların değerlendirilmesinden sonra oluşan hukuki bir belge niteliği taşıyan sicil raporlarında, "Sicillerin Objektifliği" ilkesi cercevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılması gerektiği tartışmasızdır.

Dava dosyasının incelenmesinden, uyuşmazlık konusu 2007 yılı sicil raporunun 1.sicil amirince "Kılık kıyafeti Yonetmeliğe uygundur. Beşeri munasebetleri zayıftır. Guvenilir değildir." şeklinde goruş belirtilerek sicil raporunun iyi duzeyde(80) olarak duzenlendiği, 2.sicil amirince; "Calışkan ve mevzuata bağlıdır. Kendini geliştirmeye gayret eder." denilerek cok iyi duzeyde(100) olarak değerlendirildiği, 3.sicil amirince de; "Daha iyi olabilir." denilerek iyi duzeyde(84) olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Siciller, kamu personellerinin ehliyetinin tespitinde kademe ilerlemesinde, rutbe terlilerinde, derece yukselmelerinde, emekliye aynma ve hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde başlıca dayanak durumunda bulunduğundan, sicil amirlerince titizlikle, mevzuat hukumlerine uygun olarak, herhangi bir etkiden uzak, memurun sicil donemi icinde kamu gorevlisi sıfatıyla bağlantılı olabilecek her turlu eylem, işlem tutum ve davranışın adil, tarafsız ve objektif olculer dahilinde değerlendirilerek hissi duşuncelerden kacınmak suretiyle ve kanaatlar, olaylarla desteklenecek şekilde duzenlenmeli, sicilin kanaat kısmıyla bunun dayanağı olan yeterlilik ve ahlak durumu ile ilgili sorulara verilen puanlar arasında uyum bulunmahdır, Her yıl icin yeniden duzenlenen ve ilgili kamu gorevlisinin o yıl icinde kişisel yapısı ve hizmete ilişkin bilgi, beceri ve calışmalarının amirlerince değerlendirilmesini iceren sicil raporlarında yer alan soruların nitelikleri itibariyle gozlem ve kanata dayalı cevaplar gerektirmesine ve idarece bu sorulara verilen cevapların gerekliliğini somut bilgi ve belgelerle kanıtlama sorumluluğu yukseltilmemesine karşılık, sicil raporlarının ozellikle ilgilinin tarafsızlığı, yuruttuğu gorevdeki bilgi ve başarı duzeyi iş disiplini ve verimliliği gibi konularda ilgili sorulara verilen cevapların olumsuz olması halinde bu değerlendirmeye yol acan nedenlerin ve bu olumsuz hizmete etkisinin somut olarak ortaya konulması gerektiği acıktır.
Her ne kadar 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 uzerinden 60 ve daha yukarı olanların: olumlu.;Sicil almış sayılacakları belirtilmiş ve kamu gorevlilerinin kimi hakları elde edebilmeleri acısından puan durumuna bakılmaksızın olumlu sicil almış olmak, diğer koşullarında varlığ halinde yeterli sayılmış ise de. bazı haklan kazanabilmek yonunden, salt olumlu sicil almanın yeterli olmadığı, pekiyi yada iyi derecede olumlu sicil almış olanların, liyakat esasının doğal sonucu olarak bir ust goreve atanma konusunda tercih edilmeleri, bazı hakları kazanabilmeleri, sicilin derecesinin kamu gorevlilerinin mesleki geleceklerinde buyuk Onem taşıdığını gostermekte olup bu nedenle sadece sicilin olumlu olmasının yeterli olmadığı aynı zamanda sicilin derecesinin de onem arzettiği tartışmasızdır.
Olayda, dava konusu 2007 yılı sicil rapomnun iyi(84) olarak duzenlenmesine dayanak teşkil eden tum bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının 2007 yılı sicil raporunun iyi(84) olarak duzenlenmesine neden olarak herhangi bir somut olay, bilgi ve belge gosterilmediği, soz konusu sicil raporunun 1.sicil amirinin duşuncesi bolumunde; "Kılık ve kıyafeti Yonetmeliğe uygundur. Beşeri munasebetleri zayıftır. Guvenilir değildir." seklinde goruş belirtilerek sicil raporunun iyi(8O) olarak duzenlendiği, 2.sicil amirince; "Calışkan ve mevzuata bağlıdır. Kendini geliştirmeye gayret eder," denilerek sicil raporunun cok iyi(100) olarak değerlendirildiği, her iki sicil amirince taktir edilen notlar arasında 10 puandan fazla fark olduğu icin 3.sicil amirince; "Daha iyi olabilir." seklinde goruş belirtilerek iyi(84) olarak duzenlendiği anlaşılmakta olup. sicil amirlerinin soz konusu duşuncelerinin somut bilgi ve belgelere dayalı olmaması karcısında tek babına sicil raporunun iyi olarak duzenlenmesine yeterli gerekce oluşturduğunun kabulu olanaklı bulunmamaktadır.
Bu durumda, objektif duzenlenmediği kanaatine varılan dava konusu 2007 sicil raporunda hukuka uyarlık gorulmemiştir.
Acıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dokumu yazılı 55,00-YTL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta giderinin istemi halinde davacıya iadesine, iş bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuzf30) gun icerisinde Danıştay'a temyiz yolu acık olmak uzere, 23.10.2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Başkan Uye Uye
Aydemir TUNC Dr.Mehmet GOK Erkan ALTIN
33593 101603 101990
YARGILAMA GİDERLERİ
Başvuru Harcı :14,00-YTL
Karar Harcı :J4,00-YTL
Posta Gideri :27.00-YTL
TOPLAM :55,00-YTL
T.C.
KASTAMONU
İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2008/352
KARAR NO : 2008/570
DAVACI_______________: Orhan DURUR
Milli Eğitim Mudurluğu Kurşunlu/CANKIRI
DAVALI_______________: İhsangazi Kaymakamlığı- İhsangazi/KASTAMONU
DAVANIN OZETİ_______: Kurşunlu İlce Milli Eğitim Şube Muduru olarak gorev yapan davacının, orta(66) olarak duzenlenen 2006 yılı sicil raporunun; birlikte calıştığı 1.sicil amiri olan ilce Milli Eğitim Muduru Kenan Dereli'nin kendisine orta(66) puan verdiği ve şahsiyet ve davranışlarının değerlendirildiği bolumune "17.maddesinin (c) ve (e) bendindeki olumsuz ozellikleri taşıdığı gozlemlenmiştir'1 ibaresinin konulduğu, ikinci sicil amiri olan ilce Kaymakamı Zekeriya Guney tarafından da orta(66) puan verildiği, sicilinin du^uk duzenlenmesinin doğru olmadığı, siyasi maksatla, gerceğe aykırı duzenlendiği, sicilinin orta derecede duzenlenmesini gerektirecek hicbir durumun ve olayın olmadığı, sicilin garez ve ozel maksatla doldurulduğu, sicilinin orta duzeyde duzenlenmesini gerektirecek hicbir somut bilgi ve belgenin bulunmadığı. 2006 yılı sicil raporunun-son uc yılın ortalaması alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği ve hukuka aykırı olduğu ileri surulerek -iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN OZETI avacı hakkında duzenlenen 2006 sicil raporunun 1.sicil amirinin not ortalaması orta(66), 2.sicil amirinin not ortalaması orta(66) olduğu, her yıl icin duzenleyici, ilgili kamu gorevlilerinin o yıl icindeki kişisel yapısı ile hizmete ilişkin bilgi, beceri ve calınmalarının yetkili amirce değerlendirmesini ihtiva eden sicil raporunda yer alan sorulan kimilerinin nitelikleri itibariyle, gozlem ve kanaate dayalı cevapların gerektirmesine ve dolayısı ile idareye bu sorulara verilen cevapların bilgi ve belgeler ile kanıtlama zorunluluğu yukletilmemesi de goz onune alındığında, her yıl icin yeniden duzenlenen ve ilgili kamu gorevlisinin o yıl icindeki kişisel yapısı ve hizmete ilişkin bilgi, beceri ve calınmalarının yetkili amirlerce değerlendirilmesini ihtiva ettiği, yapılan değerlendirmenin mevcut yasal duzenlemelere uygun olduğu iddialarıyla davanın reddinin gerekliği savunulmaktadır.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Kastamonu İdare Mahkemesi'nce duruşma icin onceden taraflara bildirilen 23.10.2008 tarihinde saat 09.30'daki duruşmaya, davacı Orhan Durur'un, davalı idareyi temsilen de Ihsangazi Kaymakamlığı Yazı İsleri Muduru Yusuf Yalabacoğlu'nun geldiği gorulerek, taraflara usulune "uygun soz verilip acıklamaları dinlenildikten sonra duruşmaya son verilerek, isin gereği goruşuldu:
Dava, Kurşunlu İlce Milli Eğitim Şube Muduru olarak gorev yapan davacının, orta(66) olarak duzenlenen 2006 yılı sicil raporunun iptali istemiyle acılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 111. maddesinde. Devlet memurlarının ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yukselmelerinde, emekliye cıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde ozluk ve sicil dosyalarının ballıca dayanak olduğu; 113. maddesinde, sicil amirlerinin belli zamanlarda duzenleyecekleri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına gore kıymetlendirerek tespit edecekleri; 115. maddesinde, sicil amirlerinin maiyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum e davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mutalaalrını bildirecekleri; 119. maddesinde de, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 uzerinden t60 ve daha yukarı olanların olumlu sicil almış sayılacağı, sicil raporlarındaki sicil notu ortalıması 60'ın altında olanların olumsuz sicil almış sayılacağı belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121. maddesi hukmu uyarınca cıkarılan Devlet Memurları Sicil Yonetmeliği' nde de benzer duzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Yonetmeliğin 17. maddesinde; sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru;
a) Dış gorunuşu (kılık, kıyafet),
b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti,
c) Azim ve sebatkarlık, durustluk, sır saklamada guvenirlilik ve beşeri munasebetlerdeki başarısı,
d) Alkol, kumar, vb. alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak olcude surdurme, dedikodu yapma, kıskanclık, kin tutma gibi kotu huy ve davranışları,
Bakımından genel bir değerlendirmeye tabi tutacakları, sicil doneminde edinilen bilgi ve muşahedelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuclarına gore memurların olumlu ve olumsuz yonleri, kusur ve noksanları1 hakkındaki duşuncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bolumune ayrı ayrı acık ve gereğine gore kısa veya teferruatlı olarak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki duşuncelerinin, not takdirlerinde dikkate alınacağı; 19.maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı, doğru- ve tarafsız bir şekilde duzenlerken. Devlete sadakat ve bağlılığı, memuriyet sıfatmm gerektirdiği şeref ve itibar ile hizmetlerin suratlı ve ekonomik bir şekilde vrırutulmesini, guvenilir ve yetenekli memuriann yukselmelerini, diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektiğini esas alacakları; 2O.maddesinde de, her derecedeki sicil amirlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu Yonetmelik hukumlerine uygun olarak memurlar hakkında sicil raporlarında yaptıkları değerlendirmelerin birbirinden bağımsız ve 16. madde hukumlerine gore etkili ve gecerli olduğu hukme bağlanmıştır.
Değerlendirme bir sistem olarak, personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup, personelin değerlendirilmesi ise; personelin yukseltilmesi, gelecekte gostereceği gelişme potansiyeli, eğitim ihtiyaclarının belirlenmesi, başarı durumunun ortaya cıkması, odullendirilmesi, ucretinin artırılması, gorev yerinin değiştirilmesi, gorevine son verilmesi, emekliye ayrılması gibi amaclara hizmet etmektedir.
Yukarıda belirtildiği şekilde yetkili sicil amirlerince duzenlenen sicil raporlarının doğurduğu hukuki sonucların ağırlığı dikkate alındığında; her yıl icin yeniden duzenlenmek suretiyle ilgili memurun o yıl icindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını ortaya koyan ve tum bu hususların değerlendirilmesinden sonra oluşan hukuki bir belge niteliği taşıyan sicil raporlarında, "Sicillerin Objektifliği" ilkesi cercevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılması gerektiği tartışmasızdır.
Dava dosyasının incelenmesinden, uyuşmazlık konusu 2006 yılı sicil raporunun 1. sicil amirince "17.maddenin (c) ve (e) bendindeki olumsuz ozellikleri taşıdığı gozlemlenmiştir." şeklinde goruş belirtilerek sicil raporunun oıta duzeyde (66) olarak duzenlendiği, 2.sicil amirince de "1.sicil amirinin goruşlerine katılıyorum," denilerek orta duzeyde(66) olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Siciller, kamu personellerinin ehliyetinin tespitinde kademe ilerlemesinde, rutbe terlilerinde, derece yuks e İme 1 erinde, emekliye ayırma ve hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde başlıca dayanak durumunda bulunduğundan, sicil amirlerince titizlikle, mevzuat hukumlerine uygun olarak, herhangi bir etkiden uzak, memurun sicil donemi icinde kamu. gorevlisi sıfatıyla bağlantılı olabilecek her turlu eylem, işlem tutum ve davranışın adil tarafsız ve objektif olculer dahilinde değerlendirilerek hissi duşuncelerden kacınmak suretiyle ve kanaatlar, olaylarla desteklenecek şekilde duzenlenmeli, sicilin kanaat kısmıyla bunun dayanağı olan yeterlilik ve ahlak durumu ile ilgili sorulara verilen puanlar arasında uyum bulunmalıdır. Her yıl icin yeniden duzenlenen ve ilgili kamu gorevlisinin o yıl icinde kişisel yapısı ve hizmete ilişkin bilgi, beceri ve calışmalarının amirlerince değerlendirilmesini iceren sicil raporlarında yer alan soruların nitelikleri itibariyle gozlem ve kanata dayalı cevaplar gerektirmesine ve idarece bu sorulara verilen cevapların gerekliliğini somut bilgi ve belgelerle kanıtlama sorumluluğu yuks e itilmemesine karşılık, sicil raporlarının ozellikle ilgilinin tarafsızlığı, yuruttuğu gorevdeki bilgi ve baharı duzeyi iş disiplini ve verimliliği gibi konularda ilgili sorulara verilen cevapların olumsuz olması halinde bu degerlendiımeve yol acan nedenlerin ve bu olumsuz hizmete etkisinin somut olarak ortaya konulması gerektiği acıktır.
Bu durumda, davalı idare tarafından, son bes yıllık (2005, 2004; 2003, 2002 ve 2001 yılları) sicilleri iyi olan davacının, 2006 yılı sicili raporunun orta duzeyde(66) olarak duzenlenmesinin; objektif nedenleri, boyle bir değerlendirmeye sebep olan olay ve nedenleri, davacının hangi tutum ve davranışlarının boyle bir değerlendirmeye yol actığı hususlarının somut bilgi ve belgelerle desteklenecek bir şekilde ortaya konulamadığmdan, 2006 yılı sicilinin orta duzeyde(66) olarak duzenlenmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.'
Acıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dokumu yazılı 59,50-YTL yargılama giderinin davalı idareden almarak davacıya verilmesine, artan posta giderinin istemi halinde davacıya iadesine, is bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz(30) gun icerisinde Danıştay'a temyiz yolu acık olmak uzere, 23.10.2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Başkan Uye Uye
Aydemir TUNC Dr.Mehmet GOK Erkan ALTIN
33593 101603 101990
YARGILAMA GİDERLERİ
Başvuru Harcı:14,00-YTL
Karar Harcı :14,00-YTL
Posta Gideri :31.50-YTL
TOPLAM : 59.50-YTL