OSYM'nin yaptığı icra mudur ve yardımcılığı sınavı sonrasında, başarılı olanlar Adalet Bakanlığınca mulakata alınmaktadır. Yazılıda başarılı olan ancak mulakatta başarısız sayılan bir uyemiz tarafından, yonetmelikte yer alan mulakat ibarelerinin iptali istemiyle acılan davada, Danıştay Onikinci Dairesi mulakat ibarelerini ve başarısız sayılma işlemini iptal etmiştir. Davadan sonra, Adalet Bakanlığınca yonetmelik değişiklik yapılmış olmasına rağmen davaya bakan Danıştay hakimleri soz konusu bu değişikliği yetersiz bulmuştur. Karar icin başlığa tıklayınız. T.C.
DANIŞTAY
ONİKİNCİ DAİRE .
Esas No : 2006/6124
Karar No : 2008/7315
Davacı : Fikret Araz, 18 Mart Can Termik Santrali İşletme
Mudurluğu Elektrik Teknisyeni Can / CANAKKALE
Kars i Taraf : Adalet Bakanlığı / ANKARA
İsteğin Ozeti : İzmir 9 Eylul Universitesi Adalet Meslek Yuksekokulu mezunu olan ve halen Enerji Bakanlığına bağlı 18 Mart Canakkale Can Termik Santrali İşletme Mudurluğunde Elektrik Teknisyeni olarak calışan davacının, 1.10.2006 tarihinde OSYM tarafından yapılan İcra Mudur ve Mudur Yardımcılığı yazılı sınavında başarılı olarak 20.10.2006 tarihinde katılmış olduğu mulakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile mulakatın dayanağını oluşturan icra Mudur ve Yardımcılarının Sınav Mulakat, Atama ve Nakil Yonetmeliğinin 7., 24., 25., 26., 27., 28., maddelerinin eşitlik ilkesine, adalet ve hakkaniyet olculerine ve usule aykırılık teşkil ettiğinden bahisle iptali istemidir.
Savunmanın Ozeti : Mulakat İcrai bir işlem olmakla birlikte, mulakata karşı acılan davalarda yargısal denetimin, mulakat icin ongorulen şekil ve usul kurallarına uyulup uyulmadığı, mulakat kurulunun usulune uygun oluşturulup oluşturulmadığı gibi konularla sınırlı olduğu, meri mevzuata gore oluşturulan kurulun ve yapılan mulakatın hukuka uygun olduğu ileri surulerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : Bahri Bayram
Duşuncesi : Davanın reddi gerektiği duşunulmektedir.

Danıştay Savcısı : Esma Nur Necef
Duşuncesi ava; izmir 9 Eylul Universitesi Adalet Meslek yuksekokulu mezunu olan ve halen Enerji Bakanlığına bağlı 18 Mart Canakkale Can Termik Santrali İşletme Mudurluğunde Elektrik Teknisyeni olarak calışan davacı tarafından 1.10.2006 tarihinde OSYM tarafından yapılan İcra Mudur ve Mudur Yardımcılığı yazılı sınavında başarılı olrriES! uzerine katıldığı 10.10.2006 tarihli mulakat sınavında başarısız sayılması işlemi ile işlemin dayanağını oluşturan İcra Mudur ve Yardımcılarının Sınav Mulakat Atama ve Nakil yonetmeliğinin 7, 24, 25,'"26, 27 ve 23 nci maddelerinin iptali istemiyle acılmıştır.
2004 sayılı icra İflas Kanunu'nun 1 inci maddesinde; Her asliye mahkemesinin yargı carcevesinde yeteri kadar icra dairesinin bulunacağı, her icra dairesinde de Adalet Bakanlığınca atanacak bir icra memuru ile yeteri kadar yardımcı ve mahallince atanacak katip, mubaşir vesair mustahdemlerin bulunacağı acıklanmış, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 114 uncu maddesinin son fıkrasında da; ilk defa Devlet Memurluğuna atanması teklif edilen personel atanmasının Bakanlık onayı ile tamamlanacağı, bu personelin atanması , eğitilmesi ile ilgili usul ve esasların yonetmelikte gosterileceği, belirtilmiş olup 2992 sayılı Adalet Bakanlığı Teşkilat ve Gorevleri Hakkında Kanun Hukmunde Kararnamenin Değiştirilerek kabulu Hakkında Kanunun 30 uncu maddesiyle de; Bakanlığının kanunla yerine getirmekle yukumlu olduğu hizmetleri tuzuk, yonetmelik, tebligat genelge ve diğer idari metinlerle duzenlemekle gorevli ve yetkili olduğu acıklanmıştır.
Ote yandan dava konusu İcra Mudur Yardımcılarının Sınav, Mulakat, Atama ve Nakil Yonetmeliğinin 7 nci maddesinde, sınavların, yazılı ve mulakat şeklinde iki kademede yapılacağı, 24 uncu maddesinde; mulakatın ilgilinin ifade ve bir konuyu kavrayıp ozetleme ve değerlendirme yeteneğini, davranışını, genel fiziki durumunu tespit icin mulakat kurulu tarafından Adalet Bakanlığında yapılacağı hukumlerine yer verilmiş; 25 inci maddesinde mulakata yazılı sınavda başarı gosterenler arasından başarı sırasına gore ilan edilen kadroların en fazla iki katı kadar adayın cağrılacağı, Ancak aynı puanı paylaşarak son sırada kazananların hepsinin mulakata alınacağı, yazılı sınavda başarı gosterenlerin bilinen adresine mulakat yeri ve zamanının bildirileceği, 26 ncı maddesinde; gecerli mazeret sebebi ile mulakata katılmayanların vaki muracaatları uzerine Sınav Kurulunca mazeretlerinin kabulune karar verilenler icin başka bir mulakat gunu tespit edileceği ve kendilerine bildirileceği belirtildikten sonra,
27 inci maddede "mulakat 100 puan uzerinde değerlendirilir ve başarılı olmuş sayılmak icin Sınav Kurulu Başkan ve Uyeleri 100 puan uzerinden verdikleri notların aritmetik ortalamasının 70 puan ve daha yukarı olması şarttır. Mulakatla katılanların aldıkları yuksek puandan başlamak uzere sıraya konularak mulakat başarı ustesi hazırlanır bu listenin altı sınav kurulu başkan ve uyeleri tarafından imzalanarak Personel genel Mudurluğune teslim edilir. 28 inci maddesinde ise, "sınava katılanların yazılı sınav ve mulakat başarı listelerinde gosterilen puanların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle en yuksek puan alandan başlamak uzere sıraya konularak nihai başarı listesinin sınav kurulunca duzenleneceği, bu sıralamaya tabi tutulanların nihai puanlarının eşit olması halinde yazılı sınavda aiınan puana oncelik tanınacağı, Yazılı sınav puanlarının da eşit olması halinde kura cekilmek suretiyle sıra belirleneceği ve bu konuda yapılan işlemler sınav kurulunca duzenlenecek tutanaklarda gosterileceği Nihai başarı listesinde en yuksek puan alandan başlamak uzere adları yazılı olanlardan,sınav yapılacağına dair ilanda yer alan boş kadro sayısı kadar ası! diğerleri de yedek olarak kazanılmış sayılması, hazırlanan bu uste Kurul Başkan ve uyeleri tarafından imzalanarak ve Personel Genel Mudurluğune teslim edileceği." hukumleri yer almaktadır.

Olayda da İzmir 9 Eylul Universitesi Adalet Meslek Yuksek Okulu mezunu olan ve Enerji Bakanlığına bağlı 18 Mart Canakkale Can Termik Santral İşletme Mudurluğunde Elektrik Teknisyeni olarak calışan davacı 1.10.2005 tarihinde munhal bulunan 75 adet icra Mudur ve YardımcıIığı kadrosu icin acılan yazılı sınavında 81.537 puan alarak başarılı olması uzerine girdiği 20.10.2006 tarihinde yapılan mulakat sınavında bir konuyu kavrayıp ozetleme, değerlendirme yeteneği icra mudur ve yardımcılığı icin yeterli gorulmeyerek başarısız sayılmıştır.
İcra Mudur ve Yardımcılığı Sınavı Mulakat ve Nakii Yonetmeliğinin yukarıda anılan dava 7 nci maddesinde belirtilen mulakat sınavı kişinin değerlendirmesi amacıyla yapılmakta olup, ust normlara aykırı olmadığı acık olduğu gibi dava konusu diğer 25. ve 26. maddeler yapılacak mulakat sınavına cağrılacak kişilerin tespitine ve mazeret halinde yeniden yapılacak sınava ilişkin kurallar olup 24, 27 ve 28 inci maddelerinde 7 nci madde uyarınca yapılacak sınavdaki değerlendirmeler ve nihai başarı listesinin duzenlenmesine ilişkin olduğu acıktır.
Bu durumda yapılan acıklamalar karşısında soz konusu duzenlemelerde ust normlara ve objektiflik ilkesine ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Davacının sınavda başarılı olmamasına ilişkin işleme gelince
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden İcra Mudur ve Yardımcılarının Sınav, Mulakat ' ve Nakil Yonetmeliğinin 10 ncu maddesi uyarınca usulune uygun oluşturulan Sınav Kurutunca Yapılan mulakat sonucunda yeterli gorulmeyerek başarısız sayıldığından işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA
Hukum veren Danıştay Onikinci Dairesi'nce işin gereği duşunuldu: Dava,.İzmir 9 Eylul Universitesi Adalet Meslek Yuksekokulu mezunu olan ve halen Enerji Bakanlığına bağlı 18 Mart Canakkale Can Termik Santrali İşletme Mudurluğunde Elektrik Teknisyeni olarak calışan davacının, 1.10.2006 tarihinde, OSYM tarafından yapılan İcra Mudur ve Mudur Yardımcılığı yazılı sınavında başarılı olarak 20.10.2006 tarihinde katılmış olduğu mulakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile mulakatın dayanağını oluşturan. İcra Mudur ve Yardımcılarının Sınav Mulakat, Atama ve Nakil Yonetmeliğinin 7., 24., 25., 26., 27., 28., maddelerinin iptali istemiyle acılmıştır.
T.C. Anayasası'nın 2. maddesinde belirtilen Turkiye Cumhuriyeti Devletinin temel niteliklerinden olan "hukuk devleti" ilkesi, vatandaşların hukuk guvenliğini sağlayan, İdarenin hukuka bağlılığını amac edinen, buna karşılık kamu gucunun sınırsız, olcusuz ve keyfi kullanılmasını onleyen en onemli unsurlardan biridir. Nitekim hukuk devleti ilkesinin yaşama gecirilmesini sağlayacak araclar arasında Anayasanın 8. maddesinde, yurutme yetkisi ve gorevinin, Anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği, Anayasa'nın 125. maddesinde de, idarenin her turlu eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun acık olduğu kuralına yer verilmiştir.
2004 sayılı İcra İflas Kanunu'nun 1. maddesinde; her asliye mahkemesinin yargı cevresinde yeteri kadar icra dairesinin bulunacağı, her icra dairesinde de Adalet Bakanlığınca atanacak bir icra memuru ile yeteri kadar yardımcı ve mahallince atanacak katip, mubaşir vesair mustahdemlerin bulunacağı acıklanmış, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun 114. maddesinin son fıkrasında da; ilk defa Devlet memurluğuna atanması teklif ediien personelin atanmasının Bakanlık onayı ile tamamlanacağı, bu personelin, atanması, eğitilmesi ile ilgili usul ve esasların yonetmelikte gosterileceği, belirtilmiş olup 2992 sayılı Adalet Bakanlığı Teşkilat ve Gorevleri Hakkında Kanun Hukmunde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulu Hakkında Kanun'un 30. maddesiyle de; Bakanlığın kanunla yerine getirmekle yukumlu olduğu hizmetleri tuzuk, yonetmelik, tebligat genelge ve diğer idari metinlerle duzenlemekte gorevli ve yetkili olduğu acıklanmıştır.
7.9.1991 tarih ve 20984 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İcra Mudur ve Yardımcılarının Sınav Mulakat, Atama ve Nakil Yonetmeliğinin "Sınav şekilleri" başlıklı 7. maddesinde; "Sınavlar, yazılı ve mulakat şeklinde iki kademede yapılır. Sınavlarda gizlilik esastır." hukmune,
"Mulakat ve amacı" başlıklı 24. maddesinde; "Mulakat, ilgilinin ifade ve bir konuyu kavrayıp ozetleme ve değerlendirme yeteneğinin, davranışını, genel ve fiziki durumunu tespit icin sınav kurulu tarafından Adalet Bakanlığında yapılır." hukmune,
"Mulakata katılacaklar, mulakat yeri ve zamanının bildirilmesi" başlıklı 25. maddesinde; "Mulakata, yazılı sınavda başarı gosterenler arasından başarı sırasına gore ilÂn edilen kadroların en fazla iki katı kadar aday cağırılır. Ancak, aynı puanı paylaşarak son sırada kazananların hepsi mulakata alınır.
Yazılı sınavda başarı gosterenlerin bilinen adresine mulakat yeri ve zamanı bildirilir." hukmune,
"Mazeret sebebi ile mulakata katılamayanlar" başlıklı 26. maddesinde; "Gecerli mazeretleri sebebi ile mulakata katılamayanların vaki muracaatları uzerine Sınav Kurulunca mazeretlerinin kabulune karar verilenler icin başka bir mulakat gunu tespit edilir ve kendilerine bildirilir." hukmune,
"Mulakatta değerlendirme" başlıklı 27. maddesinde; Mulakat 100 puan uzerinden değerlendirilir ve başarılı olmuş sayılmak icin Sınav Kurulu Başkan ve uyeleri 100 puan uzerinden verdikleri notların aritmetik ortalamasının 70 puan veya daha yukarı olması şarttır.
?Mulakata katılanların aldıkları yuksek puandan başlamak uzere sıraya konularak mulakat başarı listesi hazırlanır, bu listenin altı Sınav Kurutu Başkan ve uyeleri tarafından imzalanarak Personel Genel Mudurluğune teslim edilir." hukmune,
"Nihai başarı listesi" başlıklı 28. maddesinde; "Sınava katılanların yazılı sınav ve mulakat başarı listelerinde gosterilen puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle en yuksek puan alandan başlamak uzere sıraya konularak nihai başarı listesi Sınav Kurulunca duzenlenir.
Bu sıralamaya tabi tutulanların nihai puanlarının eşit olması halinde, yazılı sınavda alınan puana oncelik tanınır. Yazılı sınav puanlarının da eşit olması halinde kur'a cekilmek suretiyle sıra belirlenir ve bu konuda yapılan işlemler Sınav Kurulunca duzenlenecek tutanakta gosterilir.
Nihai başarı listesinde en yuksek puan alandan başlamak uzere adları yazılı olanlardan, sınav yapılacağına dair ilanda yer alan boş kadro sayısı kadar asıl, diğerleri de yedek olarak kazanmış sayılırlar. Hazırlanan bu liste Kurul Başkan ve uyeleri tarafından imzalanır ve Personel Genel Mudurluğune teslim edilir." hukmune yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; İzmir 9 Eylul Universitesi Adalet Meslek Yuksekokulu mezunu olan ve Enerji Bakanlığına bağlı 18 Mart Canakkale Can Termik Santrali İşletme Mudurluğunde Elektrik Teknisyeni olarak calışan davacının, 2005 yılında yapılan yazılı sınavda başarılı olmasına rağmen mulakat sınavında başarısız olduğu, 19.10.2006 tarihinde acıklanan 2006 yılı Adalet Bakanlığı İcra Mudur ve Mudur Yardımcılığı Secme Sınavı sonucunda 81,537 puan aldığı, 200 kişilik kadro icin 146 kişinin başarılı olduğu, 21.11.2006 tarihinde yapılan mulakat sınavında 2. kez başarısız sayılması uzerine bakılan davanın acıldığı anlaşılmıştır.
Dava konusu olayda, yazılı sınavdan sonra yonetmelik uyarınca mulakat kurulu oluşturulmuş ve kurul tarafından ifade ve bir konuyu kavrayıp ozetleme ve değerlendirme yeteneği, davranışı, genel ve fiziki durumu goz onunde bulundurularak davacıya mulakat notu verilmiştir.
Ayrıca daha sonra, mulakatın nasıl yapılacağına ilişkin ve mulakat kurulunun değerlendirmeyi hangi kriterlere gore ve hangi hususa ne kadar puan verileceğine ilişkin yonetmelik değişikliği yapılmış ise de, yapılan değişiklikte yine sınavın mulakat şeklinde yapılacağı belirtilmiş, objektif bir duzenleme getirilmemiş ve davacıya ilişkin olarak da değerlendirmeler davanın acıldığı tarihteki yonetmelik hukumleri uyarınca yapılmıştır.
Hukuk Devleti ilkesi karşısında idarenin yargısal denetim yapılmasını ortadan kaldıracak ya da bu denetimin yapılmasını imkansız kılacak işlem ve eylemlerde bulunması mumkun değildir.
Davranış ve duşuncelere ilişkin bilgi edinmek amacıyla bir kişiyle yapılan sorulu cevaplı goruşme olan mulakatın, yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte olduğu acık olmakla birlikte, mulakatın yargısal denetime imkan verecek, bilginin de olculmesini sağlayacak şekilde yapılması, hukuk devleti ve hukuk devletinde acıklık ve şeffaflığın gercekleştirilmesi bakımından daha objektif olacaktır. Bu nedenle, ilgilinin fiziki gorunumunun, mesleği icra edip edemeyeceğinin tespiti yanında, soru sorulacak derslerin belirlenmesi, hangi konulardan ne tur soruların sorulacağı, sorulan sorulara verilecek cevapların puanlamada hangi ağırlıkta olacağı hususlarının da belirlenmesi, kısacası yazılı sınavdan sonra yapılacak sınavın objektif değerlendirmeye imkan verecek sozlu sınav şeklinde yapılması gerekmektedir.
Bu durumda, Yonetmeliğin iptali istenen maddelerinde yer verilen "mulakat" ibaresi yukarıda yer verilen kriterlere uygun bulunmamaktadır.
Davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlem yonunden ise; davanın acıldığı tarihteki yonetmelik hukumlerine gore mulakat şeklinde yapılan sınavın, davacıya ilişkin kısmının, yukarıda belirtilen kriterler dikkate alınarak yapılacak yonetmelik değişikliği uyarınca, davacı yonunden yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Acıklanan nedenlerle, dava konusu edilen yonetmeliğin 7, 24, 25, 26, 27 ve 28. maddelerinde yer verilen "mulakat" İbaresinin ve davacının amlan hukumler uyarınca yapılan mulakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin İşlemin iptaline, aşağıda dokumu yapılan yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kullanılmayan 13 TL posta ucretinin isteği halinde davacıya iadesine, 29.12.2008 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Başkan Uye Uye Uye Uye
Yucel IRMAK A.Cetin ZONGUR Zeynep KAVLAK Erkan CANTEKİN Mevlut CETİNKAYA
Yargılama Giderleri:
Başvuru Harcı : 18.60 TL
Yurutmeyi Durdurma Harcı :19.90 TL
Posta Gideri :37.00 TL
TOPLAM :100.60 TL