Kocaeli İdare Mahkemesinin muvafakat verilmeme işlemini iptal eden kararı
Kocaeli İdare Mahkemesi tapu ve Kadastro Genel Mudurluğunde arşiv memur olarak gorev yapan davacının, yerleşmiş olduğu Kultur Bakanlığı kutuphaneci kadrosuna geciş icin muvafakat verilmemesi yonundeki işlemi iptal etti.
Mahkeme kararında, "Bu durumda, davacının kendisine tanınan ve oğrenimine gore yukselme olanakları daha fazla olan gorevde bulunma hakkından yararlanmasını sağlayıcı nitelikteki atamaya, muvafakat verilmemesi yolundaki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır." denildi.
T.C.
KOCAELİ
2. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2013/1
KARAR NO: 2013/951

DAVACI :
DAVALI : TAPU VE KADASTRO GENEL MUDURLUĞU/ANKARA
DAVANIN OZETİ : Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu... Bolge Mudurluğune bağlı ... Tapu Mudurluğunde genel idare hizmetler sınıfında arşiv memuru olarak gorev yapan davacının, KPSS 2012/1 yerleştirme sonuclarına gore Kultur ve Turizm Bakanlığı emrine kutuphaneci olarak yerleştirilmesine rağmen muvafakat verilmemesi nedeniyle atamasının yapılmamasına ilişkin 01.01.2012 tarih ve 229737 sayılı Kultur ve Turizm Bakanlığı işlemi ile 17.10.2012 tarih ve 21598 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu işleminin iptali istemiyle acılan davada; calıştığı kurumda hizmetine ihtiyac bulunmadığı, naklen atanmak istenilen kadronun mesleki ve; teknik eğitime uygun, halihazırda bulunulan kadroya nazaran ust bir kadro niteliğinde olduğu, dava konusu işlemlerin hukuka ve eşitlik ilkesine aykırılık taşıdığı ileri surulerek iptali istenilmektedir.

TAPU VE KADASTRO GENEL MUDURLUĞU SAVUNMASININ OZETİ : 657 sayılı Kanunun 74. maddesi hukmu gereğince idarenin takdir hakkı bulunduğu, 2012 yılı sonu itibarıyla 1262 tapu arşiv memurluğu kadrosu bulunmasına rağmen 550 personelle hizmet verildiği, dolayısıyla ulke genelinde 712 davacının calıştığı ... Tapu Mudurluğu bazında ise davacının haricinde 1 tapu arşiv memuruna daha ihtiyac bulunduğu, davacının muvafakat talep ettiği kadronun halihazıra bulunduğu kadroya nazaran gorevde yukselme niteliğinde sayılamayacağı ve; kariyer mesleği olmadığı, bu yonleriyle dava konusu işlemin hukuka ve mevzuat hukumlerine uygun olduğu ileri surulerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TURK MİLLETİ ADINA

Karar veren... 2. idare Mahkemesince dava dosyası incelenerek işin gereği goruşuldu:
Dava, Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu... Bolge Mudurluğune bağlı... Tapu Mudurluğunde genel idare hizmetler sınıfında arşiv memuru olarak gorev yapan davacının, KPSS 2012/1 yerleştirme sonuclarına gore Kultur ve Turizm Bakanlığı emrine kutuphaneci olarak yerleştirilmesine rağmen muvafakat verilmemesi nedeniyle atamasının yapılmamasına ilişkin 01.11.2012 tarih ve 229737 sayılı Kultur ve Turizm Bakanlığı işlemi ile 17.10.2012 tarih ve 215598 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu işleminin iptali istemiyle acılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74. maddesinin birinci fıkrasında; memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kuramların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri uzerinden veya; 68.maddedeki esasları cercevesinde derece yukselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya oğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya nakillerinin mumkun olduğu, kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri icin ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden cok olmaması ve memurların isteğinin şart olduğu kurala bağlanmıştır.
657 sayılı Yasanın 74. maddesi gereği kurumlar arası yer değiştirme işlemi kurumların karşılıklı muvafakati ile sağlanmaktadır. Bu hukme gore kuram değiştirme talepleri bir memurun yeni bir ust oğrenimi bitirmesi, diğer bir kurumun actığı kariyer nitelikli bir gorevin sınavını kazanması, mali imkanlarının daha iyi olması, ust gorev olması, kamu gorevlilerinin ozel koşullarına gore verimliliklerinin en yuksek olacağı ve; hizmetlerinden en yuksek oranda yararlanılacak bir birimde calışması gibi ceşitli sebeplere dayanabilmektedir.
Memurun calıştığı kurumun muvafakat verip vermeme konusunda takdir yetkilerinin bulunduğu şuphesizdir. Ancak idarenin takdir yetkisi kullanırken kadro durumu, ihtiyac, atanacak kişinin niteliklerinin değerlendirmesi gerektiği, aksine bir davranışın bu hususta idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılması sonucunu doğuracağı kuşkusuzdur.
Dava dosyasının incelenmesinden; İstanbul Universitesi Edebiyat Fakultesi Bilgi ve Belge Yonetimi Programından mezun davacının 2010/1 KPSS yerleştirme sonuclarına gore... Bolge Mudurluğune bağlı... Tapu Mudurluğu emrinde genel idari hizmetler sınıfında tapu arşiv memura kadrosuna atanarak goreve başladığı. 2012/1 KPSS sonucuna gore Kultur ve Turizm Bakanlığı... İli taşra teşkilatına teknik hizmetler sınıfında Kutuphaneci unvanıyla yerleştirilmesi uzerine davacının 30.07.2012 gunlu dilekcesiyle Kultur ve Turizm Bakanlığı'na... İl Kutuphaneci kadrosuna atanmak uzere başvurduğu, Kultur ve Turizm Bakanlığı'nca davacının atamasının gercekleştirilebilmesi icin Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu'nden muvafakat istenildiği, Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu'nun 17.10.2012 gun ve 21598 sayılı işlemi ile personel ihtiyacı olması, gorev yaptığı birimde iş hacmine gore personel eksiği bulunduğu gerekce gosterilerek davacının atanmasına muvafakat verilmediği, bu işlem uzerine Kultur ve Turizm Bakanlığı'nın 01/11/2012 gun ve 229737 sayılı işlemi ile atanma talebinin de reddedilmesi ve davacıya tebliği akabinde tarih ve sayıları belirtilen davalı idarelerin işlemlerinin iptalleri istemiyle acıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hukumleri gereği memurun kurumundan muvafakat alması halinde başka bir kuramdaki goreve atanabilmesi mumkun olabilmektedir. Ancak idarenin takdir yetkisi icerisinde olan muvafakat verilmesi işleminde, belirleyici olan kriterin kamu yararı ve hizmet gereği olacağında şuphe yoktur.
Memurların bir kurumdan diğer kuruma atanmak icin muvafakat istemlerinin reddine ilişkin işlemlerin yargısal denetimde; kamu yararı ve hizmet gerekleri cercevesinde; kişilerin eğitim durumları ve yukselme olanakları dikkate alınmak suretiyle kadrolar arasında yapılacak bir karşılaştırma sonucunda bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda, memurun gorduğu yuksek oğrenim, edindiği bilgi ve; tecrubeler doğrultusunda daha ust gorevi yapabilmesine olanak tanınması kariyer ilkesinin gereği olmakla birlikte aldığı oğrenim sonucu edindiği bilgi ve beceri doğrultusunda onceki gorevine gore yukselme olanağı bulunan statudeki mesleği ifa etmesi, bu suretle kamu hizmetinin butunluğu ve devamlılığı ilkesi gereğince, kamu gorevlilerinin ozel koşullarına gore verimliliklerinin en yuksek olduğu ve hizmetlerinden en yuksek oranda yararlanılacak bir birimde calıştırılmalarının kamu yararına da uygun duşeceği kuşkusuzdur.
Bu durumda, davacının kendisine tanınan ve oğrenimine gore yukselme olanakları daha fazla olan gorevde bulunma hakkından yararlanmasını sağlayıcı nitelikteki atamaya, muvafakat verilmemesi yolundaki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Hal boyle olunca naklen atanmasına muvafakat verilmemesine ilişkin Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu'nun dava konusu işleminde hukuka uygunluk gorulmemiş olup, bu işlem gerekce gosterilerek davacının naklen atanma talebinin reddine ilişkin tesis edilen dava konusu Kultur ve Turizm Bakanlığı işleminde de hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Acıklanan nedenlerle, dava konusu işlemlerinin iptaline, aşağıda dokumu yapılan 290,90 TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, posta ucreti avansından artan kısmın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen gunden itibaren (30) gun icerisinde Danıştay'a temyiz yolu acık olmak uzere, 10.10.2013 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.