Ordu İdare Mahkemesi, objektif kriterlere gore yapıldığı icin, işyeri temsilcinin rotasyona tabi tutulmasını uygun buldu.
Ordu İdare Mahkemesi, objektif kriterlere gore yapıldığı icin, işyeri temsilcinin rotasyona tabi tutulmasını uygun buldu.
İŞTE MAHKEME KARARI
ORDU
İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO: 2012/1150
KARAR NO: 2013/1004
DAVACI:

DAVALI: Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu /ANKARA
VEKİLİ:
DAVANİN OZETİ_______ : ... Kadastro Mudurluğunde Teknik Hizmetler Sınıfında kontrol memuru olarak gorev yapan davacı tarafından, rotasyon kapsamında 657 sayılı Yasanın 76.maddesi uyarınca ... Kadastro Mudurluğune atanmasına ilişkin 13.07.2012 olur tarihli işlemin; hukuka aykırı olduğu, işyeri temsilcisi olması nedeniyle rotasyon gerekcesi ile yerin değiştirilemeyeceği ileri surulerek iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN OZETİ: Davacının Tapu Kadastro Genel Mudurluğu Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına Dair Yonetmeliğin 15.maddesi ile 657 sayılı Yasanın 76.maddesi uyarınca rotasyon uygulaması kapsamında bulunduğu bolgede zorunlu calışma suresini doldurduğu icin atamasının yapıldığı, aynı hizmet sınıfında ... ilinde toplam 27 yıl 7 ay olmak uzere gorev yaptığı, davacının 4 tanesi Tapu Mudurluğu olmak uzere 5 tercihte bulunduğu, Tapu Mudurluklerinde kadrosu bulunmayan Teknik Hizmetler Sınıfında atanmak uzere tercih bildiren personelin atanma taleplerinin dikkate alınmadığı, ... Kadastro Mudurluğu'ne 2012 rotasyonu kapsamında atanmak uzere ilk tercih olarak bildiren 3 personelin atamasının yapıldığı, 3.bolgeden sonra 1. ve 2. bolgeye atama yapılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hukmunun olmadığı, ... Kadastro Mudurluğune zorunlu calışma suresini doldurduğu halde yerinde kalan hicbir personelin olmadığı, işlemde hukuka aykırılık olmadığı one surulerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ordu İdare Mahkemesince; dava dosyası incelenerek işin gereği goruşuldu: Dava, ... Kadastro Mudurluğunde Teknik Hizmetler Sınıfında kontrol memuru olarak gorev yapan davacı tarafından, rotasyon kapsamında 657 sayılı Yasanın 76.maddesi uyarınca ... Kadastro Mudurluğune atanmasına ilişkin 13.07.2012 olur tarihli işlemin iptali istemiyle acılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumların, gorev ve unvan eşitliği gozetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar cercevesinde daha ust, kurum icinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri" hukum altına alınmıştır.
Yukarıda anılan kanun hukmu uyarınca, memurların naklen atanması ve gorev değişikliği konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı acık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri goz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde dava konusu idari işlemin sebep ve maksat yonlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşik yargısal ictihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır.
20.06.2011 tarih ve 27970 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yururluğe giren Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu Personeli Atama ve Yer değiştirme Esaslarına İlişkin Yonetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; "Hizmet Alanı: Buyukşehir statusundeki illerin aynı hizmet bolgesindeki anakent ilcelerinin tamamı ile diğer il merkezleri ve ilcelerin her birini,...Hizmet Bolgesi: bu Yonetmeliğin ek-1'inde yer alan il merkezleri ile ilcelerin tespit edilecek bolgelerini, Yer Değiştirme Suretiyle Atanma: Genel Mudurluk bunyesinde calışan memurların, bu Yonetmelikte tespit edilen hizmet bolgelerine, belirli sureler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesindeki esaslar cercevesinde atanmasını, Zorunlu Atama ve Yer Değişikliğine Tabi Personel: Bolge Muduru, Bolge Mudur Yardımcısı, Şube Muduru, Tapu Muduru, Kadastro Muduru ve Tapu Sicil Mudur Yardımcısı unvanlarında gorev yapan personeli ifade ettiği,", Atama Şekilleri başlıklı 6. maddesinde; Yonetmelikte ongorulen atama şekilleri arasında zorunlu calışma surelerini tamamlayanların yer değiştirme suretiyle atanmasına yer verildiği, "Naklen atama, atama donemi ve başvuru" başlıklı 7. maddesinde; "Yer değiştirme sureti ile atamaya tabi boş veya boşalacak kadro ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesi Mart ayı sonuna kadar Genel Mudurluk internet sitesinden ilan edilir. Genel Mudurluk tarafından otomasyon sistemi uzerinden atama gercekleştirilebilir. Bu şekilde yapılacak atamanın takvimi Genel Mudurlukce belirlenir ve ilan edilir. (2) Hizmet bolgesinde zorunlu calışma suresini tamamlayanlar ve isteğe bağlı olarak yer değiştirme talebinde bulunan diğer personel, ek-2'de yer alan Yer Değiştirme Sureti ile Atanma İstek Formunu doldurarak, her yılın 1-15 Nisan tarihleri arasında hizmet birimine verir. Hizmet birimleri başvuruları kendi goruşleri ile birlikte 15-30 Nisan tarihleri arasında Bolge Mudurluklerine, Bolge Mudurlukleri de 1-15 Mayıs tarihleri arasında kendi goruşlerini ekleyerek, insan Kaynakları Dairesi Başkanlığına intikal ettirirler. Bu tarihler dışında ve usulune uygun yapılmayan muracaatlar dikkate alınmaz. Hizmet suresinin hesabında Eylul ayı sonu esas alınır. Bu tarih itibarı ile ilan edilen kadroların niteliklerini taşımayanların ataması yapılmaz. (3) Genel Mudurluk, başvuran personelin; atanma istek formu, değerlendirme formu, tercih sırası, hizmet puanı ve hizmet suresini dikkate alarak atama işlemlerini tamamlar. Birinci tercihlerine yerleştirilemeyenler varsa, sırasıyla diğer tercihleri dikkate alınarak aynı şekilde değerlendirmeye tabi tutulurlar. (4) Yapılan muracaatlar Haziran ayında değerlendirilir ve durumu uygun olanların atamaları en gec Temmuz ayı sonuna kadar yapılır. (5) Ataması yapılan personelin ilişiği, atamanın ilgili birime ulaşmasından itibaren en gec bir ay icinde kesilir. Ancak, kadastro hizmetlerine yonelik calışmalarda bu sure uc aya kadar uzatılabilir. (6) Atama ve yer değiştirme taleplerinin dikkate alınması icin, zorunlu yer değiştirmeye tabi personel haric atanılan en son hizmet biriminde en az iki yıl hizmet yapılması zorunludur. Ancak, karşılıklı yer değiştirme, eş durumu ve sağlık durumu taleplerinde bu sure aranmaz. (7) Ataması yapılan personelin atama işleminden vazgecme talebi, sadece personelin belirttiği acil ve zorunlu hallerin belge ile ispatı halinde değerlendirilir ve uygun gorulenlerin talepleri yerine getirilebilir. (8) Merkez teşkilatından taşra teşkilatına bu maddede yer alan surelere-bağlı kalınmaksızın atama yapılabilir.", Zorunlu calışma surelerini tamamlayanların yer değiştirme suretiyle atanması başlıklı 9. maddesinde; "Hizmet bolgelerinde zorunlu calışma surelerini tamamlayan personelin ataması, personelin hangi hizmet bolgesinde gorev yapmak istediği, yonundeki talebi, kamu yararı ve hizmet gerekleri de goz onune alınarak yapılır.", Hizmet birimlerinin bolgelere ayrılması başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında; "Taşra hizmet birimlerinde; Bolge Muduru, Bolge Mudur Yardımcısı, Şube Muduru, Tapu Muduru, Kadastro Muduru, Tapu Sicil Mudur Yardımcısı unvanlarında gorev yapan personelin yer değiştirme suretiyle atanmasında belirlenen bu hizmet bolgeleri esas alınır.", Hizmet bolgelerinde zorunlu calışma yukumluluğu ve fiili hizmet suresi" başlıklı 15. maddesinde; "(1) Bu Yonetmelikteki ozel hallere ilişkin istisnai hukumler haric olmak uzere; 14 uncu maddenin ucuncu fıkrasında belirtilen personelin fiili hizmet suresi; a) 6 ncı bolgede iki yıl, b) 5 inci bolgede iki yıl, c) 4 uncu bolgede uc yıl, c) 3 uncu bolgede dort yıl, d) 2 nci bolgede beş yıl, e) 1 inci bolgede beş yıldır. Ancak, bir ust hizmet bolgesinde kadro bulunmaması veya hizmet bolgelerine eleman temininde gucluk cekilmesi hallerinde Genel Mudurluk onayı ile bu sureler uzatılabilir. (2) Bolge ve Kadastro Mudurluklerinde Muhendis ve Kontrol Muhendisi unvanlarında bulunanlar aynı hizmet alanında on yıl gorev yapabilirler. On yılını tamamlayanların talepleri alınarak talepleri doğrultusunda, talepte bulunmayanların resen hizmet alanı değiştirilir. (3) Zorunlu atamaya tabi personel ile Muhendis ve Kontrol Muhendisi dışında kalan, diğer personel aynı hizmet alanında on beş yıl gorev yapabilirler. On beş yılını tamamlayanların talepleri alınarak talepleri doğrultusunda, talepte bulunmayanların resen hizmet alanı değiştirilir. (4) Buyukşehirlerin aynı hizmet bolgesinde yer alan anakent ilcelerinde gecirilen sureler, aynı hizmet alanından sayılır ve sureleri birbirine ilave edilerek toplamı esas alınır. (5) Hizmet bolgelerinde belirlenen surelerde fiilen calışma yapılmadan, doğrudan bir ust hizmet bolgesine atama yapılmaması esastır. Birinci fıkrada belirtilen nedenlerle, ataması yapılamayan personelin bulunduğu yerde gecirdiği sureler 1 inci ve 2 nci hizmet bolgesi haric bir ust hizmet bolgesindeki zorunlu hizmet suresinden sayılır. (6) Bulunduğu hizmet bolgesinde zorunlu calışma suresini tamamlayan ve yer değişikliği talebinde bulunmayan personelin, hizmetini tamamladığı bolgeler haric olmak uzere hizmetine ihtiyac duyulan bolgelerdeki hizmet alanlarına on tercih yapmaları sağlanarak talepleri doğrultusunda, talep olmaması durumunda ozur durumları da dikkate alınarak resen ataması yapılır. (7) Bu Yonetmeliğin 14 uncu maddesinin ucuncu fıkrasında belirtilen kadro unvanlarına atanacak olanların ilk gorev yerleri 5 ve 6 ncı hizmet bolgeleridir. (8) Bu Yonetmelikte belirtilen istisnalar dışında, hizmet bolgesindeki zorunlu calışma suresini tamamlayan personelin atanması, zorunlu calışma suresini tamamladığı tarihi takip eden ilk atama donemi icinde gercekleştirilir. (9) Personelin isteği ve talebinin uygun gorulmesi kaydıyla, personelin bulunduğu hizmet bolgesinde zorunlu calışma suresini doldurmadan daha alt hizmet bolgesine atanması mumkundur. (10) Hizmet gereği dışında yapılan gecici gorevlendirmelerde gecen sureler, personelin kadrosunun bulunduğu hizmet bolgesinden ve zorunlu calışma suresinden sayılmaz. Hizmet gereği yapılan gecici gorevlendirmeler Genel Yonetmelik hukumlerine gore değerlendirilir.", Diğer personel başlıklı 18. maddesinde; "(1) Zorunlu yer değiştirmeye tabi olan personel dışında kalan personelin, isteğe bağlı yer değiştirme suretiyle atanmaları hakkında da bu Yonetmeliğin ve Genel Yonetmeliğin ilgili hukumleri uygulanır.(2) Gorev yaptığı hizmet bolgesinde ihtiyac fazlalığı tespit edilen personel, ihtiyac olan bolgelere talepleri alınarak talepleri doğrultusunda, talepte bulunmayanlar resen atanabilir.", Gecici 1. maddesinde ise; "1) Bu Yonetmeliğin yururluğe girdiği tarihte personelin gorev yaptığı hizmet birimlerinde gecen sureler, bu Yonetmelik hukumlerine gore değerlendirilir." kurallarına yer verilmiştir.
2012 yılı genel atama doneminde uygulanacak esaslar ve ilke kararlarının tespiti icin oluşturulan komisyonca alınan 28.03.2012 tarih ve 1 sayılı kararda ise; 2012 yılına munhasır kalmak uzere davacının da dahil olduğu diğer unvanlarda yer alan personel icin aynı hizmet alanında 25 yılını tamamlayan personelin hizmet alanlarının değiştirilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 22,10.1982 tarihinde ... Tapulama Mudurluğunde Teknisyen olarak goreve başladığı, sonrasında kapatılan ... Kadastro Mudurluğunde Tapulama Teknisyeni, Fen Memuru ve Kadastro Teknisyeni olarak gorevine devam ettiği, 1990-1992 yılları arasında kapatılan ... Kadastro Mudurluğunde gorev yaptığı, buradaki sure haric goreve başladığı tarihten dava konusu işlemin tesis edildiği tarihe kadar olan donemde yaklaşık 25 yıldan fazla aynı hizmet bolgesinde gorev yapması nedeniyle 28.03.2012 tarih ve 1 sayılı Komisyon Kararı uyarınca tesis edilen uyuşmazlık konusu 13.07.2012 olur tarihli Tapu ve Kadastro Genel Mudurluğu işlemi ile alt bolgede yer alan ... Kadastro Mudurluğu'ne kontrol memuru atanması uzerine işbu davanın acıldığı gorulmektedir.
İdarelerin, kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yurutulmesini sağlamak, personelin bir hizmet biriminde uzun sure gorev yapmasının, gerek personel ve gerekse hizmet yonunden ortaya cıkartabileceği olumsuzlukları gidermek ve yine personelin, ekonomik, kulturel ve coğrafi koşulları bakımından farklı yurt bolgelerinde hizmet yapmalarını sağlamak gibi amaclarla "rotasyon" uygulaması yapılabileceği acıktır. Ancak, bu uygulamanın objektif olcutlere bağlanması ve personel arasında herhangi bir nedenle ayrıma yol acacak şekilde uygulanmasından kacınılması gerektiği de acıktır.
Olayda; davacının Teknisyen, Tapulama Teknisyeni, Fen Memuru ve Kontrol Memuru branşında aynı hizmet bolgesinde ve aynı hizmet sınıfında 25 yıldan fazla gorev yaptığı, rotasyon uygulaması sonucu davacıyla birlikte aynı konumda olan diğer personelin de gorev yerlerinin değiştirildiği, teknik hizmetler sınıfında yer alan davacının 5 tercihte bulunduğu, tercihlerinden Gulyalı, Unye, Bulancak ve Terme Tapu Sicil Mudurluğune sınıfı itibariyle atanabileceği bir kadro olmadığı icin atanamadığı, ... Kadastro Mudurluğune ise hizmet puanı yetersizliği nedeniyle atanamadığı gorulmuş olup, yer değiştirme yonetmeliğinin 15.maddesi ile 657 sayılı Yasanın 76.maddesi uyarınca ... Kadastro Mudur atandığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, davacı tarafından, işyeri temsilcisi olduğu nedeniyle sebep gosterilmeksizin yerinin değiştirilemeyeceği iddia edilmiş ise de; işlemde yer değişikliği gerekcesinin rotasyon olduğunun belirtilmesi ile idarenin kendisine tanınan takdir yetkisini, kamu yararı amacı doğrultusunda kullanmak suretiyle tesis ettiğinin ve davacının gorev yerinin değiştirilmesinde subjektif bir neden ve acık bir takdir hatası da bulunmadığının anlaşılması karşısında anılan itiraz yerinde gorulmemiştir.
Bu durumda, davacının rotasyon kapsamında 657 sayılı Yasanın 76.maddesi uyarınca ... Kadastro Mudurluğune atanmasına ilişkin 13.07.2012 olur tarihli işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Acıklanan nedenlerle;
-Davanın REDDİNE,
-Aşağıda ayrıntısı gosterilen 220,80.-TL. Yargılama giderinin davacı uzerinde bırakılmasına,-Davanın karara bağlandığı tarihte yururlukte bulunan Avukatlık Asgari Ucret Tarifesi uyarınca belirlenen 660,00.-TL vekalet ucretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, Artan posta ucretinin karar kesinleştiğinde davacıya iadesine,-Mahkememizce verilen bu karara karşı, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 46/2. maddesi uyarınca kararın tebliğini izleyen gunden itibaren 30 gun icinde Danıştay Başkanlığı'na hitaben yazılmış ve Mahkememize verilecek dilekceyle Danıştay nezdinde temyiz yoluna başvurulabileceğinin taraflara tebliğine,03.10.2013 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.