Yeni buyukşehir olan illerde ilceden ilceye nakil halinde harcırah alınır mı? Mehil muddeti kullanılır mı? SORU: Buyukşehir sayısı 30'a cıkartılmış ve tum il sınırı buyukşehir belediyesine dahil edilmiştir. Şimdi Buyukşehir'e her ilce dahil olduğundan, buyukşehir olan illerde İlceden ilceye naklen atanan memur Harcırah alabilecek mi? 15 gunluk mehil muddeti kullanabilecek mi?
Bilgilendirirseniz seviniriz.

CEVAP: 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Buyukşehir Belediyesi Kanununun 12/11/2012 tarihli ve -6360 sayılı Kanunun 4 uncu maddesi ile değişik "Tanımlar" başlıklı 3 uncu maddesinde "Bu Kanunun uygulanmasında;
a) (Değişik: 12/11/2012-6360/4 md.) Buyukşehir belediyesi: Sınırları il mulki sınırı olan ve sınırları icerisindeki ilce belediyeleri arasında koordinasyonu sağlayan; idari ve mali ozerkliğe sahip olarak kanunlarla verilen gorev ve sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan; karar organı secmenler tarafından secilerek oluşturulan kamu tuzel kişisini,
b) Buyukşehir belediyesinin organları: Buyukşehir belediye meclisi, buyukşehir belediye encumeni ve buyukşehir belediye başkanını,
c) İlce belediyesi: Buyukşehir belediyesi sınırları icinde kalan ilce belediyesini,
d) (Mulga: 12/11/2012-6360/4 md.)
İfade eder." hukmu yer almaktadır.

İllerin bir birine uzaklıkları 30 -40 km mesafede olmasına rağmen bazen Buyukşehirlerde ilcelerin merkeze uzaklıkları 160 km ve uzerinde olabilmektedir.
Buyukşehir belediye sınırları ilin butunu kapsaması cercevesinde mehil muddeti ve harcırah alınıp alınamayacağı sorunu cıkmış bulunmaktadır.
Orneğin Ankara'nın Nallıhan ilcesinin Ankara Kızılay merkezine mesafesi 160 km uzerindedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Atamalarda gorev yerine hareket ve işe başlama suresi" başlıklı 62 nci maddesinde "İlk defa veya yeniden veyahut yer değiştirme suretiyle;
a) Aynı yerdeki gorevlere atananlar atama emirlerinin kendilerine tebliğ gununu,
b) Başka yerdeki gorevlere atananlar, atama emirlerinin kendilerine tebliğ tarihinden itibaren 15 gun icerisinde o yere hareket ederek belli yol suresini,
İzleyen iş gunu icinde işe başlamak zorundadırlar. Savaş ve olağanustu hallerde bu sure Bakanlar Kurulu Kararı ile kısaltılabilir.
Yukarıdaki sureler;
1Kanuni izinlerin kullanılması veya gecici bir gorevin yapılması sırasında başka bir goreve atanan memurlar icin iznin veya gecici gorevin bitimi,
2Hesaplarını, yerlerine gelenlere devir zorunda bulunan sayman ve sayman mutemetleri icin devrin sona ermesi,
3Eski gorevlerine devamları kurumlarınca yazılı olarak tebliğ edilenler icin yerlerine atanan memurların gelmesi veya yeni gorev yerlerine hareketlerinin kurumlarınca tebliği,
tarihinde başlar.
Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda memurlara atama emirleri tebliğ edilince yollukları, odeme emri aranmaksızın, saymanlıklarca derhal odenir. Memurun izinli ve raporlu olması tebligata engel olmamakla beraber (a) ve (b) bentlerindeki sureler izin ve rapor muddetinin bitmesinde başlar.
Bu maddede gecen "yer" deyiminin kapsamı İcişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte belirtilir." hukmu bulunmaktadır.

"Aynı yerdeki" ve "Başka yerdeki" gorev tanımları İcişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca yapılmamıştır. Uygulamada soz konusu boşluk 6245 sayılı Harcırah Kanunun 3 uncu maddesinin (g) ve (h)bendinde yer alan "Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl gorevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları icinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim ozellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin goturulduğu veya kurumlarınca sağlanan taşıt aracları ile gidilip gelinebilen yerleri;" h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; ifade eder." hukumleri ile doldurulmuş bulunmaktadır.

Harcırah Kanununa 5335 sayılı Kanunun 4 uncu maddesi ile eklenen gecici 4 uncu madde de "Yeni bir duzenleme yapılıncaya kadar, 10.7.2004 tarihli ve 5216 sayılı Buyukşehir Belediyesi Kanununun gecici 2 nci maddesi uyarınca buyukşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, 3 uncu maddenin (g) bendinin uygulanmasında dikkate alınmaz." Hukmu yer almaktadır.
5216 sayılı Kanunun gecici 2 nci maddesinnin 1inci fıkrasında "Bu Kanunun yururluğe girdiği tarihte; buyukşehir belediye sınırları, İstanbul ve Kocaeli ilinde, il mulki sınırıdır. Diğer buyukşehir belediyelerinde, mevcut valilik binası merkez kabul edilmek ve il mulki sınırları icinde kalmak şartıyla, nufusu birmilyona kadar olan buyukşehirlerde yarıcapı yirmi kilometre, nufusu birmilyondan ikimilyona kadar olan buyukşehirlerde yarıcapı otuz kilometre, nufusu ikimilyondan fazla olan buyukşehirlerde yarıcapı elli kilometre olan dairenin sınırı buyukşehir belediyesinin sınırını oluşturur." hukmu amirdir.
Harcırah Kanunu

38 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliği
38 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinin 3 uncu maddesinde "5335 sayılı Kanunun 4 uncu maddesinin 23/7/2004 tarihinden gecerli olmak uzere yururluğe giren (e) bendiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununa eklenen gecici 4 uncu maddede;
"Yeni bir duzenleme yapılıncaya kadar, 10.7.2004 tarihli ve 5216 sayılı Buyukşehir Belediyesi Kanununun gecici 2 nci maddesi uyarınca buyukşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, 3 uncu maddenin (g) bendinin uygulanmasında dikkate alınmaz." hukmune yer verilmiştir.
Bu hukum gereğince, 5216 sayılı Kanunla buyukşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, yeni bir duzenleme yapılıncaya kadar, memuriyet mahallinin tanımında dikkate alınmayacak, dolayısıyla gecici 2 nci maddenin yururluğe girdiği 23/7/2004 tarihinden onceki uygulamaya devam edilecektir."ifadesi bulunmaktadır.

Harcırah Kanununda gecici 4 uncu maddesinden sonra konuya ilişkin bir duzenleme yapılmamıştır.
Yukarıda yer verile hukum ve acıklamalar uyarınca;
1- Devlet memurlarının 6245 sayılı Kanunun hukumleri ile gecici 4 uncu maddesi cercevesinde tayinlerinin cıkması halinde harcırah alabilecekleri,
2- Devlet memurlarının 6245 sayılı Kanunun hukumleri uyarınca harcırah alabilecekleri şekilde nakil olmaları halinde mehil muddeti kullanabilecekleri değerlendirlmektedir.

31/12/2013 TUİK adrese dayalı nufus verileri
İstanbul 14.160.467
Ankara 5.045.083
İzmir4.061.074
Bursa2.740.970
Antalya2.158.265
Adana2.149.260
Konya2.079.225
Gaziantep1.844.438
Şanlıurfa1.801.980
Mersin1.705.774
Kocaeli 1.676.202
Diyarbakır1.607.437
Hatay1.503.066
Manisa1.359.463
Kayseri1.295.355
Samsun1.261.810
Balıkesir1.162.761
Kahramanmaraş1.075.706
Van1.070.113
Aydın1.020.957
Denizli963.464
Sakarya917.373
Tekirdağ874.475
Muğla866.665
Eskişehir799.724
Mardin779.738
Erzurum766.729
Malatya762.538
Trabzon758.237