Danıştay sendika uyesi olmayan memurun da, iş bırakma eylemine katılması halinde disiplin cezası verilmeyeceğine karar verdi.
TCDD'de yaşanan olayda, bir personel sendika uyesi olmamasına rağmen, bir sendikanın iş bırakma eylemine katılmıştır.
Sendika uyesi olmayan memura ceza verilmiştir.
Danıştay, sendika uyesi olmayan memura verilen disiplin cezasını, asalarla tanınan demokratik bir hakkın kullanımının caydırılmasına neden olunacağı gerekcesiyle iptal etmiştir.
İŞTE MAHKEME KARARI
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2012/10016
K. 2016/269
T. 27.1.2016
OZET : Davacının 15-16.12.2009 tarihlerinde ceşitli kamu gorevlileri sendikalarının kararı uzerine Turkiye genelinde duzenlenen iş bırakma eylemine katılması sebebiyle hakkında soruşturma acılmış, kınama cezası ile cezalandırılmıştır. Kararın iptali istemiyle dava acılmıştır. Davacının eyleminin, demokratik bir tepkinin tezahuru amacıyla gercekleştiği ve eylemin yapıldığı tarihte kendisi sendika uyesi olmasa da, sendikal faaliyet kapsamında katıldığı 1 gun iş bırakma eylemi sebebiyle goreve gelmemiş olmasının disiplin cezası ile cezalandırılması yoluna gidilmesi halinde yasalarla tanınan demokratik bir hakkın kullanımının caydırılmasına neden olunacağı dikkate alındığında, davacının kınama cezası ile tecziyesine dair davaya konu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

İstemin Ozeti : ... Depo Mudurluğu'nde gorev yapan davacının, kınama cezası ile cezalandırılmasına dair 3. Bolge Disiplin Kurulu'nun 4.11.2011 tarihli Bolge Mudurluğu oluru ile onaylanan 30.9.2011 tarihli ve 2011/39 Sayılı işlemin iptali istemiyle acılan davada, davacının soz konusu eyleminin, demokratik bir tepkinin tezahuru amacıyla gercekleştiği ve eylemin yapıldığı tarihte kendisi sendika uyesi olmasa da, sendikal faaliyet kapsamında katıldığı 1 gun iş bırakma eylemi sebebiyle goreve gelmemiş olmasının disiplin cezası ile cezalandırılması yoluna gidilmesi halinde yasalarla tanınan demokratik bir hakkın kullanımının caydırılmasına neden olunacağı dikkate alındığında, davacının kınama cezası ile tecziyesine dair davaya konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekcesiyle iptali yolunda Balıkesir İdare Mahkemesince verilen 20.6.2012 tarihli ve E:2012/93, K:2012/1366 Sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Ozeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi Duşuncesi : Kararın bozulması gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği goruşuldu:

KARAR : İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mumkundur. İdare mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekce, hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep de bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan uzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gun icerisinde kararın duzeltilmesi yolu acık olmak uzere, 27.01.2016 tarihinde oycokluğu ile karar verildi.
(X) AZLIK OYU :
22.6.1993 tarihli ve 21615 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren Turkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Personel Yonetmeliği'nin 99. maddesinde kınama cezası verilmesini gerektiren fiil ve haller sayılmış; 100/5. maddesinde, "Kanun, tuzuk, yonetmelik, karar, talimat ve emirlerde yazılı olan gorevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak" fiili aylıktan kesme cezası verilmesini gerektiren fiil ve haller arasında belirtilmiş; 105. maddesinde de, memuriyetten cıkarma cezasını gerektiren suclar dışındaki olaylar icin ceza vermeye yetkili olanlar personele verilecek cezalarda ilgili personelin gecmiş hizmetleri sırasındaki olumlu calışmaları, iyi veya cok iyi derecede sicil almış olması veya olayın meydana geliş nedenlerini dikkate alınarak, hafifletici sebeplerin varlığına kanaat getirildiği takdirde her olayda bu sebepler belirtilmek suretiyle bir aşağı dereceden ceza verebileceği duzenlemelerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının 15-16.12.2009 tarihlerinde ceşitli kamu gorevlileri sendikalarının kararı uzerine Turkiye genelinde duzenlenen iş bırakma eylemine katılması sebebiyle hakkında soruşturma acıldığı, yapılan soruşturma sonucunda, 15-16.12.2009 tarihlerinde kanunsuz ve izinsiz olarak iş bırakma eylemi yapmak, o gun icin gorevli olduğu treni temin etmemek, goreve gelmemek ve gorevi kabul etmemek fiilerini işlediğinin subuta erdiği gerekcesi ile 3. Bolge Disiplin Kurulu'nun 4.11.2011 tarihli Bolge Muduru oluru ile onaylanan 30.9.2011 tarihli ve 2011/39 Sayılı kararıyla davacının eylemine uyan Personel Yonetmeliği'nin 100/5 maddesi uyarınca aylıktan kesme cezası ile cezalandırması ongorulmuş ise de, davacı hakkında Personel Yonetmeliği'nin 105. maddesi uygulanarak bir alt ceza olan kınama cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği ve bu kararın iptali istemiyle bakılan davanın acıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan olayda, davacının uzerine atılı eyleme katılma tarihinin 15-16.12.2009 tarihi olduğu, hakkında verilen 3. Bolge Disiplin Kurulu'nun 30.9.2011 tarihli ve 2011/39 Sayılı kararı ve bu kararın 3. Bolge Mudurunce 4.11.2011 tarihinde onaylandığı halde, bu tarihten sonra 16.11.2011 tarihli başvurusu uzerine Sendika Yonetim Kurulunun 24.1.2012 tarihli ve 268 Sayılı kararıyla sendika uyeliğine kabul edildiği anlaşılmış olup; ilgili sendika uyesi olmayan davacının fiilinin sendikal faaliyet kapsamında bir mazeret olarak kabulu hukuken mumkun olmadığı ve uzerine atılı bir (1) gun iş bırakma eylemine katılmasıyla anılan gunde yurutmekle yukumlu olduğu kamu hizmetinin aksamasına neden olma fiilinin de subuta erdiği acık olduğundan, hakkında tesis edilen davaya konu işlemde hukuka aykırılık, idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığından, davalı idarenin temyiz isteminin kabuluyle anılan kararın bozulması gerekeceği goruşuyle, onanmasına dair coğunluk kararına katılmıyorum.