Danıştay, İşkur'da yaşanan olayda, bolge hizmeti tamamlanmadan, gorevde yukselmeden başarılı olarak şube mudurluğune atanan memurun, başka bir ile eş durumu nakli isteyemeyeceğine karar verdi. Turkiye İş Kurumunda yaşanan olayda, gorevde yukselme ile şube mudurluğune atanan bir memur, eşinin başka bir ilde calıştığını belirterek eş durumu nakli istemiş ancak talebi reddedilmiştir.
Acılan davada, ilk derece mahkemesi, norm kadro cetvelini istemiş ve naklen gecilmek istenen yerde 2 normun boş olduğu, kurumun da davacının atamasını yapmamasının somut ve haklı bir gerekceye dayanmadığına karar vererek, işlemi iptal etmiştir.
İŞKUR davayı temyiz etmiştir. Temyiz isteminin goruşen Danıştay heyeti, oybirliğiyle, gorevde yukselme ile atanan şube mudurunun bolge hizmeti olduğunu, bu bolge hizmeti doldurulmadan eş durumu tayininin yapılamayacağına karar vermiştir.
İŞTE MAHKEME KARARI
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2014/9180
Karar No : 2017/1085
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Turkiye İş Kurumu Genel Mudurluğu
Karşı Taraf (Davacı) :

İsteğin Ozeti : ... İdare Mahkemesi'nce verilen 21/08/2014 gunlu, E:2014/183, K:2014/1271 sayılı kararın, dilekcede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
TURK MİLLETİ ADINA
Hukum veren Danıştay İkinci Dairesi'nce işin gereği duşunuldu:
Dava, M. Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğu emrinde şef olarak gorev yapmakta iken gorevde yukselme sınavı sonucunda ... Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğu emrine şube muduru olarak atanan davacı tarafından, eşinin ... Belediyesi'nde zabıta memuru olarak gorev yapması nedeniyle şube muduru olarak atamasının M. iline yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 28/12/2013 gunlu, 44126 sayılı işlemin iptali istemiyle acılmıştır.
.. İdare Mahkemesi'nin 21/08/2014 gunlu, E:2014/183, K:2014/1271 sayılı kararıyla; .. Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğu emrinde şef olarak gorev yapmakta iken gorevde yukselme sınavı sonucunda .. Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğu emrine şube muduru olarak atanan davacı tarafından, eşinin .. Belediyesi'nde zabıta memuru olarak gorev yapması nedeniyle şube muduru olarak atamasının ... iline yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlem; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve ozur durumlarının ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınması ve eşlerin yer değiştirme isteklerinin alanlarındaki tercihleri dikkate alınmak suretiyle aynı yerde birlikte calışabilmelerine imkan verecek şekilde davacının eşinin gorev yaptığı .. ilinde bulunan Calışma ve İş Kurumu Mudurluğune atamasının yapılmasının gerektiği, 08/07/2014 tarihli ara kararıyla dava acma tarihinde .. Calışma ve İş Kurumu Mudurluğunun kadro durumunu gosterir cetvelin istenmesi uzerine gelen cevabı yazı ve kadro durumu incelendiğinde 2 adet boş şube muduru kadrosunun bulunduğu gorulduğunden bu yonuyle de davacının atamasının yapılmamasının somut ve haklı bir gerekceye dayanmadığı, yapılan başvurunun davalı idarece reddedilmesi yonunde tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekcesiyle iptaline hukmedilmiştir.

Davalı idare, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu, davacının atamasının hizmet gerekleri gozetilerek yapılmadığını ileri surmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
Kamu personeli acısından genel kanun niteliğinde olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, ozelliklerine, Turkiye'nin ekonomik, sosyal, kulturel ve ulaşım şartları yonunden benzerlik ve yakınlık gosteren iller gruplandırılarak tespit edilen bolgeler arasında adil ve dengeli bir sistem icinde yapılır."; ikinci fıkrasında, "Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76. maddelerde belirtilen esaslar cercevesinde yapılır."; beşinci fıkrasında ise, "Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki gorevler ile kurumların ozellik arz eden gorevlerine atanabilmeleri icin hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yonetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli icin bu yonetmelik esaslarına gore Devlet Personel Başkanlığının goruşunu almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar. " amir hukumleri kurala bağlanmıştır.
18/01/2011 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren 27819 sayılı Turkiye İş Kurumu Genel Mudurluğu Taşra Teşkilatı Personeli Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Esaslarına Dair Yonetmeliğin 'Kapsam' başlıklı 2. maddesinde; Yonetmeliğin Kurumun taşra teşkilatında gorev yapan il muduru, il mudur yardımcısı ve şube mudurlerini kapsadığı; "Yer değiştirme sureti ile atamalarda goz onunde bulundurulacak hususlar" başlıklı 8. maddesinde, yer değiştirme suretiyle atamaların personelin adil ve dengeli bir şekilde dağılımı amacıyla, Genel Yonetmeliğin 9. maddesi gozetilerek, bu Yonetmeliğin Ek-1'inde yer alan Değerlendirme Formu, boş kadro durumu ile hizmet bolgelerindeki iş ve personel ihtiyacları dikkate alınarak hazırlanan bir plan dahilinde Yer Değiştirme Kurulunca yapılacağı; "Hizmet birimlerinin ilanı ve personelin başvuru şekilleri" başlıklı 10. maddesinde yer değiştirme sureti ile atamaya tabi boş veya boşalacak hizmet birimleri ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesinin ve başvuruların ne şekilde yapılacağının, her yılın en gec Mart ayı sonuna kadar Kurumun internet sayfasında duyurulacağı ve hizmet bolgesinde zorunlu calışma suresini tamamlamış veya o yılın Temmuz ayı sonuna kadar tamamlayacak olanların atanma talebinde bulunabilecekleri; "Hukum bulunmayan haller" başlıklı 11. maddesinde ise, bu Yonetmelikte hukum bulunmayan hallerde, 657 sayılı Kanunun ilgili hukumleri ile Genel Yonetmelik hukumlerinin uygulanacağı duzenlenmiştir.
25/06/1983 tarih ve 18088 Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yonetmeliğin "Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gozonunde Bulundurulacak Hususlar" başlıklı 9. maddesinde; yer değiştirme suretiyle atanmaların, Devlet memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak icin oğrenimi, uzmanlığı, iş tecrubesi, mesleki bilgisi gibi ozellikleri ile boş kadro durumu gozonunde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılacağı; "Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği" başlıklı 14. maddesinde de, eşlerin farklı kurumda calışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da oncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere memurun atamasının yapılabileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının ... Calışma ve İş Kurumu emrinde şef kadrosunda gorev yapmakta iken, 2013 yılında gorevde yukselme sınavında başarılı olması sonucu, tercihi doğrultusunda 10/10/2013 tarihinde ... Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğune şube muduru olarak atandığı, eşinin ... ili, ... ilcesi .. Belediyesi'nde zabıta memuru olduğu ve cocuklarının yine ... ilcesinde eğitimlerine devam ettiğinden bahisle ... Calışma ve İş Kurumu İl Mudurluğunde şube muduru olarak atanma talebinde bulunduğu, talebinin reddine ilişkin 28/12/2013 gunlu, 44126 sayılı işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın acıldığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan,Turkiye İş Kurumu Genel Mudurluğu Taşra Teşkilatı Personeli Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Esaslarına Dair Yonetmelikle, Turkiye; sosyal, kulturel, ulaşım, coğrafi ve ekonomik şartları ile hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle altı hizmet bolgesine ayrıldığı; bu hizmet bolgeleri, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına ilişkin Genel Yonetmeliğin eki (I) sayılı cetvelde gosterildiği; bu cetvele gore davacının gorev yaptığı ... ili 5. bolge, eş mazereti sebebiyle atanmak istediği ... ilinin ise 1. Bolgede olduğu; Turkiye İş Kurumu Genel Mudurluğu Taşra Teşkilatı Personeli Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Esaslarına Dair Yonetmeliğin 6. Maddesinde de, 5. ve 6. bolgelerde fiili hizmet suresinin 3 yıl olarak belirlendiği ve aynı maddenin 2. fıkrasında ise, hizmet bolgelerinde fiili calışma yapılmadan doğrudan bir ust hizmet bolgesine atama yapılmamasının esas olduğu hukme bağlanmıştır.
Dava konusu olayda, davalı idarece, hizmet gereği ve ihtiyacı doğrultusunda 200 şube muduru kadrosu icin gorevde yukselme sınavı duzenlendiği, sınavda başarılı olan davacının da, tercihleri ve puanı doğrultusunda 5. hizmet bolgesinde yer alan ... iline 10/10/2013 tarihinde şube muduru olarak atandığı ve bu atama işleminin hukuka aykırılığı ileri surulmeksizin cok kısa bir sure sonra 21/11/2013 tarihinde eş durumundan 1. hizmet bolgesinde bulunan ... iline atanma talebinde bulunulduğu gorulmektedir.
Bu durumda, bir kamu gorevlisinin eş durumu nedeni ile atanma talebinin bulunması halinde, sadece eş durumunun değil, hizmet gereklerinin de gozetilmesinin gerekeceği acık olup ... ilinde calıştığı birimde davacının hizmetine ihtiyac duyulduğu ve zorunlu calışma suresini tamamlamadığı anlaşıldığından, eş mazereti nedeniyle Mer....sin iline atanma talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yonunde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Acıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabuluyle ... İdare Mahkemesi'nce verilen 21/08/2014 gunlu, E:2014/183, K:2014/1271 sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yururlukte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gozetilerek yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın adı gecen Mahkeme'ye gonderilmesine, tebliğ tarihini izleyen (15) onbeş gun icinde Danıştay'da karar duzeltme yolu acık olmak uzere, 15/02/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.