"Teror orgutu propagandası yapmak" sucundan Kovuşturmanın ertelenmesi kararına rağmen guvenlik soruşturmasında teror uyeliğine ilişkin bilgi ve belgelerin bulunması atamaya engel olur mu? Davacı, ..denetmen yardımcılığı sozlu sınavında başarılı olarak ve ..İl Mudurluğu'ne yerleştirilmiştir. Davacı hakkında yapılan guvenlik soruşturmasında Ağır Ceza Mahkemesi'nin kararıyla, "teror orgutu propagandası yapmak" sucundan yurutulen ceza kovuşturması sonucunda "kovuşturmanın ertelenmesine" karar verildiği hususu tespit edilmiştir. Yapılan guvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz sonuclandığından bahisle davacının anılan kadroya atamasının yapılamamıştır. Davacı, kuruma atamasının yapılmaması işleminin iptali istemiyle dava acmıştır.
Ankara Bolge İdare Mahkemesi, ilgilinin 657 sayılı Yasanın 48. maddesinde belirtilen fiile ilişkin herhangi bir mahkumiyeti bulunmamasına rağmen, teror orgutlerine veya Devletin milli guvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı oluşum veya gruplara uyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı bulunduğunun guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında belgelenmesi nedeniyle, atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir.
T.C.
ANKARA
BOLGE İDARE MAHKEMESİ
1.İDARİ DAVA DAİRESİ
ESAS NO : 2018/307
KARAR NO : 2018/336
Karar Tarihi: 07.03.2018

İSTEMİN OZETİ : ..denetmen yardımcılığı sozlu sınavında başarılı olan ve ..Guvenlik İl Mudurluğu'ne yerleştirilen davacının, guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuclandığından bahisle anılan kadroya atamasının yapılmamasına ilişkin 13.04.2017 tarih ve ........ sayılı işlemin iptali istemiyle actığı davada; davacı hakkında verilen ceza mahkemesi kararının mahkumiyet kararı niteliğinde olmayıp kovuşturmanın ertelenmesine ilişkin olduğu, soz konusu davanın acılmış olmasının tek başına ilgilinin teror orgutleri ile irtibatını gostermeyeceği, bunun dışında dava konusu işleme gerekce oluşturabilecek herhangi bir hususun davalı idarece dava dosyasına sunulmadığı anlaşıldığından, davacının guvenlik soruşturmasının sırf bu nedenle olumsuz kabul edilmesi suretiyle atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekcesiyle anılan işlemin iptaline ilişkin olarak İdare Mahkemesi'nce verilen 29/12/2017 gun ve E:2017/1505, K:2017/3628 sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri surulerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN OZETİ : Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri surulerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bolge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği goruşuldu :
Dava; ...denetmen yardımcılığı sozlu sınavında başarılı olan ve .....İl Mudurluğu'ne yerleştirilen davacının, guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuclandığından bahisle anılan kadroya atamasının yapılmamasına ilişkin 13.04.2017 tarih ve 2101515 sayılı işlemin iptali istemiyle acılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasında; Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve ozel şartlar sayılmış, ozel şartların duzenlendiği (B) bendinin (2) nolu alt bendinde; Kurumların ozel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartların taşınması gerektiği hukum altına alınmıştır.
4045 sayılı Guvenlik Soruşturması, Bazı Nedenlerle Gorevlerine Son Verilen Kamu Personeli İle Kamu Gorevine Alınmayanların Haklarının Geri Verilmesine ve 1402 Numaralı Sıkıyonetim Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 1.maddesinde; "Guvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması; kamu kurum ve kuruluşlarında, yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları halinde devlet guvenliğinin, ulusal varlığın ve butunluğun, ic ve dış menfaatlerin zarar gorebileceği veya tehlikeye duşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu gizlilik dereceli birimler ile askeri, emniyet ve istihbarat teşkilatlarında calıştırılacak kamu personeli ve ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde calışacak personel hakkında yapılır. Devletin guvenliğini, ulusun varlığını ve butunluğunu ic ve dış menfaatlerinin zarar gorebileceği veya tehlikeye duşebileceği bilgi ve belgeler ile gizlilik dereceli kamu personeli ile meslek gruplarının tespiti, birim ve kısımların tanımlarının yapılması, guvenlik soruşturmasının ve arşiv araştırmasının usul ve esasları ile bunu yapacak merciler ve ust kademe yoneticilerinin kimler olduğu Bakanlar Kurulu Kararı ile yururluğe konulacak yonetmelik ile duzenlenir." hukmune yer verilmiştir.
Guvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yonetmeliği'nin 1.maddesinde; "Bu Yonetmeliğin amacı; yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları halinde Devletin guvenliğinin, ic ve dış menfaatlerinin, ulusal varlığın ve butunluğun zarar gorebileceği veya tehlikeye duşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının gizlilik dereceli birim ve kısımlarını belirlemek, Turk Silahlı Kuvvetlerinde, emniyet ve istihbarat teşkilatlarında, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde calışacak personel hakkında yapılacak guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasını duzenlemektir."hukmune, "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; "f)Arşiv araştırması: Kişinin kolluk kuvvetleri tarafından halen aranıp aranmadığının, kolluk kuvvetleri ve istihbarat unitelerinde ilişiği ile adli sicil kaydının ve hakkında herhangi bir tahdit olup olmadığının mevcut kayıtlardan saptanmasını,", "g)Guvenlik soruşturması: Kişinin kolluk kuvvetleri tarafından halen aranıp aranmadığının, kolluk kuvvetleri ve istihbarat unitelerinde ilişiği ile adli sicil kaydının ve hakkında herhangi bir tahdit olup olmadığının, yıkıcı ve bolucu faaliyetlerde bulunup bulunmadığının, ahlaki durumunun, yabancılar ile ilgisinin ve sır saklama yeteneğinin mevcut kayıtlardan ve yerinden araştırılmak suretiyle saptanması ve değerlendirilmesini," tanımlarına yer verilmiş, "Guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında araştırılacak hususlar" başlıklı 11. maddesinde de; "Guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında kişinin icinde bulunduğu ortam da dikkate alınarak: a) Kimlik kontrolu, kimlik kayıtlarının doğruluk derecesi, uyrukluğu, gecmişte yabancı bir devletin uyrukluğuna girip girmediği, b) Kolluk kuvvetleri tarafından halen aranıp aranmadığı, kolluk kuvvetlerinin ve istihbarat unitelerinin arşivlerinde bilgiler bulunup bulunmadığı, adli sicil kaydının ve hakkında bir tahdidin olup olmadığı, c) Yıkıcı faaliyetlerde bulunup bulunmadığı ve 5816 sayılı Ataturk Aleyhine İşlenen Suclar Hakkında Kanuna ve Ataturk ilke ve inkılaplarına aykırı davranıp davranmadığı. d) Şeref ve haysiyetini ihlal edecek ve gorevine yansıyacak şekilde kumara, uyuşturucuya, ickiye, paraya ve aşırı bir şekilde menfaatine duşkun olup olmadığı, ahlak ve adaba aykırı davranıp davranmadığı, e) Yabancılarla, ozellikle hasım ve hasım olması muhtemel Devlet mensupları ve temsilcileriyle ilgili derecesinin ic yuzu ve nedeni, f) Sır saklama yeteneğinin olup olmadığı, araştırılır." kuralı yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; ...denetmen yardımcılığı icin yapılan sozlu sınavında başarılı olan davacı hakkında yapılan guvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde, Adana 8. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 09.11.2012 tarih ve E:2011/176, K:2012/281 sayılı kararıyla, "teror orgutu propagandası yapmak" sucundan yurutulen ceza kovuşturması sonucunda "kovuşturmanın ertelenmesine" karar verildiği hususunun tespit edilmesi nedeniyle davacının guvenlik soruşturmasının olumsuz kabul edilmesi uzerine kuruma atamasının yapılmaması yonunde dava konusu işlemin tesis edildiği, bu işlemin iptali istemiyle de bakılan davanın acıldığı anlaşılmaktadır
Olayda, davacının ...Kurumunda "denetmen" olarak gorev yapacak olduğu; Ağır Ceza Mahkemesinin yukarıda anılan kararı ile "teror orgutu propagandası yapmak" sucundan hakkında işlem yapıldığı; soz konusu kovuşturmanın 6352 sayılı Yasa uyarınca ertelendiği; ilgilinin 657 sayılı Yasanın 48. maddesinde belirtilen bu fiile ilişkin herhangi bir mahkumiyeti bulunmamasına rağmen, teror orgutlerine veya Devletin milli guvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı oluşum veya gruplara uyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı bulunduğunun guvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında belgelenmesi nedeniyle, atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yonde verilen İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet bulunmamaktadır.

Acıklanan nedenlerle, davalı tarafın İSTİNAF BAŞVURUSUNUN KABULUNE, İdare Mahkemesi'nce verilen 29/12/2017 gun ve E:2017/1505, K:2017/3628 sayılı kararın KALDIRILMASINA; 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davanın REDDİNE; aşağıda dokumu yapılan, mahkeme safhasına ait 178,60 TL yargılama giderinin davacı uzerinde bırakılmasına; istinaf safhasına ait 42 TL yargılama gideri ile yururlukteki Avukatlık Asgari Ucret Tarifesine gore 1090 TL avukatlık ucretinin ise davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, posta gideri avansından artan miktarın istenilmesi halinde istinaf başvurusunda bulunan tarafa iadesine, 07/03/2018 tarihinde oybirliğiyle ve kesin olarak karar verildi.