Danıştay, gorevde yukselme ilanında yer almayan ve ilan sonrasında boşalan diğer kadrolara yedekler arasından atama yapılamayacağını belirtti. Bilindiği uzere, gorevde yukselmede, hangi kadrolara atama yapılacağı ilan sırasında duyurulmaktadır.
Gorevde yukselme sonuclarında yedek adaylar da belirlenmekte ve bu yedek adaylar 2 yıl suresince boşalan kadrolara idarece atanabilmektedir.
Aile Bakanlığında yaşanan olayda, bir yedek aday, ilanda yer almayan ve başka birimde yer alan boş olan kadroya atama talep etmiş, idare olumsuz cevap vermiş, olumsuz cevap uzerine dava acılmış ama idare mahkemesi dava acanı haklı bulmuştur.
Danıştay 2. Dairesi ise, yedek adayların sadece gorevde yukselme ilanında yer alan kadroların boşalması halinde bu boş kadrolara atanabileceğini belirtmiş ve idare mahkemesi kararını bozmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/3587
Karar No : 2017/8375
Karar Duzeltme İsteminde Bulunan (Davalı) : Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ANKARA

Karşı Taraf (Davacı) :
İsteğin Ozeti : Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 10.03.2014 gunlu, E:2012/1328, K:2014/281 sayılı kararın onanmasına dair Danıştay İkinci Dairesinin 04.05.2017 gunlu, E:2016/5765; K:2017/3741 sayılı kararının; davalı idare tarafından, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanununun 54. maddesi uyarınca duzeltilmesi istenilmektedir.
Cevabın Ozeti : Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : Duşuncesi : Karar duzeltme istemi kabul edilerek Mahkeme kararının bozulması gerektiği duşunulmuştur.
TURK MİLLETİ ADINA

Hukum veren Danıştay İkinci Dairesince işin gereği duşunuldu:
Dava, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı bunyesinde bilgisayar işletmeni olarak gorev yapan ve 30.11.2008 tarihinde yapılan Gorevde Yukselme Sınavında başarılı olan davacının, merkez teşkilatında uygun bulunan bir şeflik kadrosuna atanma istemiyle yaptığı 12.06.2012 tarihli başvurunun reddine ilişkin 18.12.2012 tarih ve 7542 sayılı işlemin iptali istemiyle acılmıştır.
Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 10.03.2014 gunlu, E:2012/1328, K:2014/281 sayılı kararla; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Gorevde Yukselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yonetmelik hukumleri ile Sosyal Hizmetler ve Cocuk Esirgeme Kurumu Genel Mudurluğu Personeli Gorevde Yukselme ve Unvan Değişikliği Yonetmeliği hukumlerine gore, gorevde yukselme sınavı sonucunda kadro yetersizliği nedeniyle sınavı yedek olarak kazanan adayların sınav sonucunun, iki yıllık sureyi aşmamak uzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar icin yapılacak muteakip sınava kadar gecerli olduğu, burada vurgulanan iki yıllık surenin idari işleyişe ilişkin olup, ilgili İdarenin yapılan sınavdan sonra ihtiyac doğması halinde bir sonraki gorevde yukselme sınavını iki yılı gecirmeden yapması gerektiği şeklinde anlaşılmasının gerektiği, bu haliyle yeni sınav yapılıncaya kadar sınavda ilan edilen kadrolarda boşalma olması durumunda, yedek olarak sınavı kazananlardan başarı sıralamasına gore atama yapılabileceği, aksi durumun daha yuksek puan almak suretiyle sınavı yedek olarak kazanmış ve henuz ataması yapılmamış adaylar var iken, daha alt sıralarda sınavı yedek olarak kazanan adayların atanmasına neden olacağı, olayda, şef kadrolarından boş kalan her birisi icin mevcut yedeklere yeniden cağrı yapılmak ve tercihleri alınmak suretiyle en yuksek puana sahip olan adaydan başlamak uzere bir değerlendirme yapılması gerekirken, bu hususların goz ardı edilmesi suretiyle ve ayrıca davacının gorevde yukselme sınavında 8. yedek sırada başarılı olması ve davalı İdarede gorev yapıp 43. sırada yedek olan bir personelin tercihte bulunmasının sağlanmasına karşın davacının isteminin değerlendirilmeye alınmayarak reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekcesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı İdarenin, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu ileri surerek yaptığı temyiz başvurusu, Danıştay İkinci Dairesinin 04.05.2017 gunlu, E:2016/5765; K:2017/3741 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Davalı İdare, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu ileri surerek Danıştay İkinci Dairesinin soz konusu kararının duzeltilmesini ve Mahkeme kararının bozulmasını istemektedir.

Kararın duzeltilmesi dilekcesinde one surulen hususlar, 2577 sayılı İdare Yargılama Usulu Kanunu'nun duzeltilmesi talep edilen kararın verildiği tarih itibarıyla yururlukte olan 54. maddesinin 1/c fıkrasına uygun bulunduğundan karar duzeltme isteminin kabulu ile Danıştay İkinci Dairesinin 04.05.2017 gunlu, E:2016/5765, K:2017/3741 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlığın esası yeniden incelendi.
Dava konusu işlem tarihinde yururlukte olan Sosyal Hizmetler ve Cocuk Esirgeme Kurumu Genel Mudurluğu Personeli Gorevde Yukselme ve Unvan Değişikliği Yonetmeliği'nin 22. maddesinin 2. fıkrasında "Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları icin sınavların gecersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan goreve gecerli bir mazeret olmaksızın suresi icinde başlanılmaması ya da atanma hakkından vazgecilmesi, b) Emeklilik, olum, memurluktan cekilme veya cıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, gorevde yukselme veya unvan değişikliği sınavı tarihinden itibaren iki yıllık sureyi aşmamak uzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar icin yapılacak muteakip sınava kadar, sınavı kazandıkları halde kadro yetersizliği nedeniyle ataması yapılamayan personelin başarı sırasına gore atamaları yapılabilir." kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davalı İdarece 30.11.2008 tarihinde şef kadrosu icin yapılan gorevde yukselme sınavına katılan davacının, sınavda başarılı olduğu ve yedek olarak ataması yapılacaklar arasında 8. sırada yer aldığı; atanmaya hak kazanan asil adayların atamasının yapılması sonucunda boş kalan Ardahan ili icin 24.07.2009 tarih ve 7267 sayılı yazıyla, davacı ile birlikte yedek adaylara cağrı yapıldığı, davacının bu yazı uzerine herhangi bir tercihte bulunmadığı; yine 12.06.2012 tarihli başvuru dilekcesinde Erzincan ve Artvin illeri icin de tarafına tercihte bulunmasının istenilmesine karşın, ailevi durumları nedeniyle anılan iller icin de tercih yapılmadığının belirtildiği, davalı İdare Cocuk Hizmetleri Daire Başkanlığında şef olarak gorev yapan bir kişinin,31.01.2011 tarihli işlem ile İzmir iline atanması uzerine, 24.02.2011 tarih ve 2352 sayılı yazı ile boşalan Cocuk Hizmetleri Daire Başkanlığında şef kadrosu ile Artvin ilinde boş olan kadro icin, son sıradaki yedek aday olan S.K'nın tercihlerinin istenildiği; sozu edilen bu kadroya S.K'nın 04.03.2011 tarihinde atanması uzerine davacının, 12.06.2012 tarihli dilekcesiyle, kendisinden daha alt sırada bulunan 73. yedek adayın dahi Merkezde bulunan şef kadrolarından birine atandığını belirterek, Merkez Teşkilatta bulunan şef kadrolarından birine kendisinin de atamasının yapılması istemiyle başvurduğu; bu başvurunun reddi uzerine bakılan davanın acıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlem tarihinde yururlukte bulunan yukarıda yazılı Yonetmeliğin 22.maddesinde, gorevde yukselme veya unvan değişikliği sınavını kazandığı halde ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayan yedek durumdaki personelin, başarı sırasına gore ilan edilen kadrolarda, 2 yıllık sure icerisinde sayılan sebeplerle boş kalan veya boşalan kadrolara atamalarının yapılabileceği hususunun hukum altına alınması karşısında, maddede sayılan sebeplerle boşalmadığı acık olan bir kadroya, 30.11.2008 tarihinde yapılan sınavın uzerinden iki yıldan fazla bir sure gectikten sonra 15.06.2012tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Acıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabuluyle, Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 10.03.2014 gunlu, E:2012/1328, K:2014/281 sayılı 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibariyle yururlukte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gozetilerek yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın adı gecen Mahkemeye gonderilmesine, 27.12.2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.