Danıştay İkinci Dairesi, gorevde yukselme sınavlarında uygulanan sozlu sınava dair onemli bir karar verdi. Bildiğiniz uzere, "Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Gorevde Yukselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yonetmelik"in "Sozlu Sınav" başlıklı 12/A maddesinde; "Yazılı sınavda en yuksek puan alan adaydan başlamak uzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sozlu sınava alınır.
Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sozlu sınava alınır.
İlgili personel, sınav kurulunun her bir uyesi tarafından;
a) Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi,
b) Bir konuyu kavrayıp ozetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gucu,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının goreve uygunluğu,
d) Ozguveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
e) Genel kulturu ve genel yeteneği,
f) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere acıklığı, esas alınarak yuz tam puan uzerinden değerlendirilir.

Her uyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sozlu sınav puanı tespit edilir. Sozlu sınavda yuz uzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır." hukmu yer almaktadır.
Danıştay İkinci Dairesi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından gorevde yukselme sınavlarında yazılı sınav sonrası ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday icin yukarıda belirtilen yonetmelik hukumlerine gore yapılacak sozlu sınavlara ilişkin kurumların uygulamasına esas teşkil edebilecek onemli bir karar aldı.
Buna gore, sozlu sınavlarda "Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi" ile "Genel Kultur ve yetenek" kriterlerini değerlendirebilmek icin sınavda sorulacak soruların onceden hazırlanması ve sorulan sorulara adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon uyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gosterilmiş olmalıdır.
Ote yandan, "Bir konuyu kavrayıp ozetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gucu", "Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının goreve uygunluğu", "Ozguveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı" ve "Bilimsel ve teknolojik gelişmelere acıklığı" gibi mevzuat gereğince zorunlu olan diğer değerlendirme kriterlerinin -sınav kurulu uyelerinin gozlemlerine dayalı kanaatlerine- ilişkin olduğunun acık olduğu ve ilgili mevzuat gereğince takdir edilen notların gerekcelerinin ortaya konulması zorunluluğunun bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yavuz Selim KAPLAN

İŞTE DANIŞTAY KARARI
T.C
DANIŞTAY
İkinci Daire
Esas No: 2017/373

Karar No : 2018/3335
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Adalet Bakanlığı
Vekili : Av.....
Karşı Taraf (Davacı) : .....
İsteğin Ozeti : Batman İdare Mahkemesince verilen 03/06/2016 gunlu, E:2016/218, K:2016/818 sayılı kararın, dilekcede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Ozeti : Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : Ulku Bulut Yucel
Duşuncesi : Mahkeme kararının bozulması gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA
Hukum veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi'nin 04/10/2016 gunlu, E:2016/6973, K:2016/4075 sayılı gonderme kararı ile iletilen dosyada işin gereği goruşuldu:
Dava; davacının Adalet Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Adli Yargı Yazı İşleri Mudurluğu ve İdari İşleri Mudurluğu kadroları icin 19/10/2015 tarihinde yapılan sozlu sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle yapılmıştır.
Batman İdare Mahkemesi'nin 03/06/2016 gunlu, E:2016/218, K:2016/818 sayılı kararıyla; davalı idarece, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mumkun olan "Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi" ve Genel kulturu ve genel yeteneği" haneleri yonunden verilen puanların hukuki denetiminin yapılabilmesi icin davacının verdiği veya vermediği cevapların tutanakla kayıt altına alınmadığı gibi, diğer haneler yonunden de soruların yanıtlarına komisyon uyelerince takdir edilen ve yonetmelikte belirlenen başarı duzeyinin altında olan puanların gerekcelerinin ortaya konulmadığı anlaşıldığından; soz konusu sınavın başarı duzeyini oluşturan puanın belirlenmesinde davacının bilgi ve yeterliğinin objektif ve nesnel bicimde değerlendirildiğinden soz etmeye olanak bulunmadığı, kariyer ve liyakat ilkeleri uyarınca kamu hizmetinin ehil kamu gorevlileri eliyle yurutulmesi icin yapılan sozlu sınavda, olcme ve değerlendirme esaslarına uygun ve objektif bir değerlendirme yapılmadığı, davacının gorevde yukselme sozlu sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekcesiyle dava konusu işlemin iptaline hukmedilmiştir.
Davalı idare; dava konusu işlemin hukuka ve usule uygun olduğunu ileri surerek İdare Mahkemesi kararının bozulmasını istemektedir.
25/03/2004 gunlu, 2413 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren Adalet Bakanlığı Personeli Gorevde Yukselme Unvan Değişikliği Yonetmeliği'nin "Sozlu Sınav" başlıklı 15/A maddesinde;
"Şube muduru, bilgi işlem muduru, yazı işleri muduru, idari işler muduru ve bunlarla aynı duzeydeki gorevlere atanacaklardan yazıl sınavda en yuksek puan alan adaydan başlamak uzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sozlu sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sozlu sınava alınır.
İlgili personel, sınav kurulunun her bir uyesi tarafından;
a) Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi (25 puan)
b) Bir konuyu kavrayıp ozetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gucu (15 puan)
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının goreve uygunluğu (15 puan)
c) Ozguveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (15 puan)
d) Genel kulturu ve genel yeteneği (15 puan)
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere acıklığı (15 puan)
esas alınarak yuz tam puan uzerinden değerlendirilir. Her uyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sozlu sınav puanı tespit edilir. Sozlu sınavda yuz uzerinden yetmiş ve uzeri puan alanlar başarılı sayılır." Kuralı "Başarı Sıralaması" başlıklı 15/B. maddesinde, "Gorevde yukselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, şube muduru, bilgi işlem muduru, yazı işleri muduru, idari işler muduru ve bunlarla aynı duzeydeki kadrolara atanacaklar icin yazılı ve sozlu sınav puanlarının aritmetik ortalaması; diğer kadrolara atanacaklar icin yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Bakanlığın resmi internet sitesinde ilan edilir.
Başarı puanlarının eşit olması halinde, sırasıyla;
a) Hizmet suresi fazla olanlara,
b) Daha ust oğrenimi bitirmiş olanlara,
c) Ust oğrenim mezuniyet notu yuksek olanlara,
Oncelik verilmek suretiyle, en yuksek puandan başlamak uzere başarı sıralaması belirlenir." Kuralı ve "Sınav kurullarının gorevleri" başlıklı 17. Maddesinde, "Yazılı sınav kurulunun gorevleri; gorevde yukselme ve unvan değişikliği yoluyla yapılacak atamalar icin gorevde yukselme ve unvan değişikliği sınavının hangi kurum tarafından yapılacağını ve sınav tarihini belirlemek, yazılı sınav sorularını hazırlamak veya hazırlatmak, yazılı sınavların yapılmasını ve değerlendirilmesini sağlamak, yazılı sınava ilişkin diğer iş ve işlemleri yurutmektir. Yazılı sınav kurulu, atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilen personel icin yapılacak yazılı sınavlarda sınav başvurularının alınması, evraklarının incelenmesi ve Bakanlığa gonderilmesi gibi duyuruda belirtilen bir kısım gorevlerini ilgili adalet komisyonu aracılığıyla yurutebilir. Sozlu sınav kurulunun gorevleri; bu Yonetmelik hukumlerine gore sozlu sınava tabi tutularak gorevde yukselme suretiyle yapılacak atamalarda sozlu sınav tarihi belirlemek, sozlu sınav sorularını hazırlamak ve hazırlatmak, sozlu sınavları yapmak ve değerlendirmek, sozlu sınav sonucuna gore başarı listesinin duzenlenmesini ve ilanını sağlamak, sozlu sınava ilişkin itirazları sonuclandırmak, sozlu sınava ilişkin diğer iş ve işlemleri yurutmektir." hukmu yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Batman Adliyesi'nde gorev yapan davacının, Adalet Bakanlığı, Taşra Teşkilatı Personelinin Adli Yargı Yazı İşleri Mudurluğu ve İdari İşler Mudurluğu kadroları icin yapılan yazılı sınavda başarılı olarak 19/10/2015 tarihinde yapılan sozlu sınava katıldığı, sınav sırasında duzenlenen Sozlu Sınav Değerlendirme Tutanağında komisyon uyelerince; "Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi" kısmına 15-15-15-15-15, "Genel kulturu ve genel yeteneği" kısmına 7-7-7-7-9, gozlem ve kanaate dayalı kriterlerden olan "Bir konuyu kavrayıp ozetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gucu" kısmına 7-7-10-8-7, "Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının goreve uygunluğu" kısmına 7-6-8-7-10, "Ozguveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı" kısmına 7-7-7-7-11 ve "Bilimsel ve teknolojik gelişmelere acıklığı" kısmına ise 7-7-7-7-9 puanlarının verildiği, verilen puanlarının aritmetik ortalaması olan 53,00 puan ile başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davacının acıldığı anlaşılmaktadır.
Adalet Bakanlığı Personeli Gorevde Yukselme Unvan Değişikliği Yonetmeliği'nin 15. maddesinde, adayların kurul tarafından ikinci fıkranın (a) bendi icin yirmibeş puan, (b) ila (e) bentlerinde yazılı ozelliklerinin her biri icin onbeşer puan uzerinden değerlendirilmesi ve verilen puanların ayrı ayrı tutanağa gecirilmesi ongorulmuş olup; bu yanıtlara komisyon uyelerince takdir edilen notun gerekcelerinin ortaya konulması zorunluluğu getirilmemiştir.
Ote yandan, sozlu sınava ilişkin değerlendirme kriterlerinden, adayın "Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi" ile "Genel kulturu ve genel yeteneği"ne ilişkin değerlendirmeler dışındaki kriterlerin sınav kurulu uyelerinin gozlemlerine dayalı kanaatlerine ilişkin olduğu acıktır.
Bu durumda, "Sınav konularına ilişkin bilgi duzeyi" ile "Genel kultur ve genel yetenek" kriterlerini değerlendirebilmek icin sınavda sorulacak soruların onceden hazırlanması ve sorulan sorulara adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon uyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gosterilmiş olması karşısında davacının sozlu sınavdan 53 puan almak suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, anılan işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet gorulmemiştir.
Nitekim, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/11/2017 gunlu, 2017/704 YD İtiraz sayılı kararı da aynı yondedir.
Acıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabuluyle, Batman İdare Mahkemesince verilen 03/06/2016 gunlu, E:2016/218, K:2016/818 sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanununun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yururlukte olan haliyle 49. Maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanunla değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gozetilerek yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın adı gecen Mahkemeye gonderilmesine, tebliğ tarihini izleyen (15) onbeş gun icinde Danıştay'da karar duzeltme yolu acık olmak uzere, 17/05/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.