Samsun Bolge İdare Mahkemesi, yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar başka bir ilcede gorevlendirilen personele harcırah odenmesi gerektiğine hukmetti. Samsun Bolge İdare Mahkemesi, yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar başka bir ilcede gorevlendirilen personele harcırah odenmesi gerektiğine hukmetti. Mahkeme,
"Binanın fiziki şartları nedeniyle belli bir sure ..., .. Beldesi'nde bulunan Aile Sağlığı Merkezi binasında gorev yaptığı, bu nedenle davacının katlanmak zorunda kaldığı bir kısım masrafının olacağı,
Adı resmi olarak konulmamış olsa da bu durumun bir nevi gecici gorevlendirme olduğu, salt atama veya gecici goreve yonelik olarak onay alınmadığından bahisle davacının bu masrafa katlanmak zorunda bırakılamayacağı acıktır." gerekcesi ile yerel mahkeme kararını bozdu.
T.C. SAMSUN BOLGE İDARE MAHKEMESİ
UCUNCU İDARİ DAVA DAİRESİ
Esas
: 2017/192

Karar
: 2017/182
Tarih
: 27.02.2017
OZET

Dava; ..., 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar ..Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesi uzerine tarafına yolluk odenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 16.06.2015 gun ve 15002601 sayılı işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal haklarının yasal faiziyle birlikte odenmesi istemiyle acılmıştır.
Dava konusu uyuşmazlıkta, davacının kadrosunun bulunduğu .. İlcesi, 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken, binanın fiziki şartları nedeniyle belli bir sure ...Beldesi'nde bulunan Aile Sağlığı Merkezi binasında gorev yaptığı, bu nedenle davacının katlanmak zorunda kaldığı bir kısım masrafının olacağı, ki adı resmi olarak konulmamış olsa da bu durumun bir nevi gecici gorevlendirme olduğu, salt atama veya gecici goreve yonelik olarak onay alınmadığından bahisle davacının bu masrafa katlanmak zorunda bırakılamayacağı acıktır. Bu durumda, kadrosunun bulunduğu .., 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu dışında başka bir yerde calışmak zorunda bırakılan davacı Sendika uyesinin bu gorev nedeniyle gecici gorev harcırahına hak kazanacağı acık olup; gecici gorev yolluğu odenmemesi yonunde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yonunde verilen idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamıştır. Davalı idare tarafından gecici gorev yolluğu odenmesi sırasında 6245 sayılı Yasanın 14. maddesi kapsamında sayılan kalemlerin hangilerinin davacı Sendika uyesi acısından tezahur ettiğinin (orneğin idare tarafından gunluk arac temin edilmiş ise yol masrafının oluşmaması gibi) dikkate alınması gerektiği de acıktır.
İSTEMİN OZETİ:
... Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar ... Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesi uzerine 05.05.2013-29.03.2014 tarihleri arasında tarafına Harcırah Kanununun 14. maddesi uyarınca yolluk odenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 16.06.2015 gun ve 15002601 sayılı işlemin iptali ve yoksun kalman parasal haklarının yasal faiziyle birlikte odenmesi istemiyle acılan davada; yeni yapılacak hizmet binasının fiziki şartları tamamlanıncaya kadar ...Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesine karar verildiği, davacının atama ya da gecici gorevlendirme nedeniyle değil, gorev yaptığı birimin yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar gecici olarak gorev yerinin değiştirildiği, bu durumda, atama ya da gecici gorevlendirme soz konusu olmadığından, davacıya yukarıda yer verilen mevzuat hukumleri uyarınca harcırah odenmesinin mumkun olmadığı sonuc ve kanaatine ulaşıldığı gerekcesiyle davanın reddine karar veren Trabzon İdare Mahkemesi Hakimliği'nin 25/03/2016 gun ve E:2015/1275, K:2016/402 sayılı kararını itirazen inceleyerek; Trabzon İdare Mahkemesi Hakimliği'nce verilen 25/03/2016 gun ve E:2015/1275, K:2016/402 sayılı kararının maddi hatanın duzeltilmesi suretiyle onanmasına karar veren Samsun Bolge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nin 15/11/2016 gun ve E:2016/177, K:2016/224 sayılı kararının; idarenin personelin calışmakta olduğu fiziki mekanı memuriyet mahalli dışına gecici olarak taşırken personele gecici gorevlendirme yapmadığı, bu durumu da harcırah odememeye gerekce olarak gosterdiği, oysa ki personelin bu sure zarfında fiilen memuriyet mahalli dışında gorev yaptığı, kamu hizmetinin surekli ifası adına personelin katlandığı masrafın idare tarafından ustlenilmemesinin hakkaniyete acıkca aykırı olacağı ileri surulerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun kararın verildiği tarihte yururlukte bulunan 54. maddesi uyarınca duzeltilmesi isteminden ibarettir.
SAVUNMANIN OZETİ: Savunma verilmemiştir.

TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Samsun Bolge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nce karar duzeltme dilekcesinde one surulen nedenler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun kararın verildiği tarihte yururlukte bulunan 54. maddesine uygun bulunduğundan, davacı vekilini kararın duzeltilmesi istemi kabul edilerek Samsun Bolge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nin 15/11/2016 gun ve E:2016/177, K:2016/224 sayılı kararı kaldırılarak işin gereği yeniden goruşuldu:
Dava; ... 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar ... Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesi uzerine tarafına yolluk odenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 16.06.2015 gun ve 15002601 sayılı işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal haklarının yasal faiziyle birlikte odenmesi istemiyle acılmıştır.
İdare Mahkemesince; yeni yapılacak hizmet binasının fiziki şartları tamamlanıncaya kadar ... Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesine karar verildiği, davacının atama ya da gecici gorevlendirme nedeniyle değil, gorev yaptığı birimin yeni hizmet binası tamamlanıncaya kadar gecici olarak gorev yerinin değiştirildiği, bu durumda, atama ya da gecici gorevlendirme soz konusu olmadığından, davacıya mevzuat hukumleri uyarınca harcırah odenmesinin mumkun olmadığı gerekcesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
6245 sayılı Harcırah Kanununun 3. maddesinde, harcırah; bu Kanuna gore odenmesi gereken yol masrafı, gundelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı olarak tanımlanmakta; 4. maddesinde harcırahın, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda calışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine verileceği belirtilmekte; 14. maddesinde, birinci maddede yazılı kuramlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt icinde veya dışında başka bir yere gonderilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceği ve hamal (cins ve adedi beyannamede gosterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının da ayrıca tediye olunacağı duzenlemesi yer almakta; 42. maddesin (a) fıkrasında ise, gecici bir gorev ile başka bir yere gonderilenlere, gorev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna gore verilen gundeliklerin yurt icinde bir yıllık donem zarfında aynı yerde, aynı iş icin ve aynı şahsa 180 gunden fazla verilemeyeceği, ilk 90 gun icin tam, takibeden 90 gun icin 2/3 oranında odeneceği kuralı yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; ... 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken İkisu Koyu Mevkiinde yapılacak hizmet binasının fiziki şartları tamamlanıncaya kadar ... Beldesi'nde bulunan aile sağlığı merkezi binasında gecici olarak hizmet verilmesinin uygun gorulmesi uzerine davacı Sendika uyesi tarafından, 05.05.2013-29.03.2014 tarihleri arasında ... bulunan aile sağlığı merkezi'nde gecici olarak gorevlendirildiğinden bahisle tarafına yolluk odenmesi istemiyle yapılan başvurunun davalı idarenin 16.06.2015 gun ve 15002601 sayılı işlemiyle, sadece istasyonun taşınması icin onay alındığı, gorevli personele ait atama veya gecici gorev onayı olmadığından bahisle reddedilmesi uzerine, soz konusu ret işleminin iptali ile yoksun kalman parasal haklarının yasal faiziyle birlikte odenmesine karar verilmesi istemiyle gorulmekte olan iş bu davanın acıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu uyuşmazlıkta, davacının kadrosunun bulunduğu ..., 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda gorev yapmakta iken, binanın fiziki şartları nedeniyle belli bir sure ... Beldesi'nde bulunan Aile Sağlığı Merkezi binasında gorev yaptığı, bu nedenle davacının katlanmak zorunda kaldığı bir kısım masrafının olacağı, ki adı remi olarak konulmamış olsa da bu durumun bir nevi gecici gorevlendirme olduğu, salt atama veya gecici goreve yonelik olarak onay alınmadığından bahisle davacının bu masrafa katlanmak zorunda bırakılamayacağı acıktır.
Bu durumda, kadrosunun bulunduğu ... 2 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu dışında başka bir yerde calışmak zorunda bırakılan davacı Sendika uyesinin bu gorev nedeniyle gecici gorev harcırahına hak kazanacağı acık olup; gecici gorev yolluğu odenmemesi yonunde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yonunde verilen idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamıştır.
Diğer taraftan, davalı idare tarafından gecici gorev yolluğu odenmesi sırasında 6245 sayılı Yasanın 14. maddesi kapsamında sayılan kalemlerin hangilerinin davacı Sendika uyesi acısından tezahur ettiğinin (orneğin idare tarafından gunluk arac temin edilmiş ise yol masrafının oluşmaması gibi) dikkate alınması gerektiği de acıktır.
Acıklanan nedenlerle davacı karar duzeltme isteminin kabulune, Samsun Bolge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nin 15/11/2016 gun ve E:2016/177, K:2016/224 sayılı kararının kaldırılmasına, Trabzon İdare Mahkemesi Hakimliği'nin 25/03/2016 gun ve E:2015/1275, K:2016/402 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline, yoksun kalman parasal haklarının dava acma tarihi olan 07/09/2015 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte odenmesine, dava, itiraz ve karar duzeltme aşamasına ait toplam 297,20-TL yargılama gideri ile karar tarihinde yururlukte bulunan Avukatlık Asgari Ucret Tarifesi uyarınca belirlenen 990,00-TL vekalet ucretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, karar duzeltme istemi harca tabi olmadığından davacı vekili Av. ..... ..... tarafından 04/01/2017 tarih ve Seri No: AB2017, Sıra No: 51, Ozel No:51 sayılı sayman mutemedi alındısı ile yatırıldığı anlaşılan 65,40-TL karar duzeltme haremin davacıya ve artan posta giderinin istemi halinde taraflara iadesine, dava dosyasının Mahkemesine gonderilmesine, 27.02.2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.