Danıştay Onikinci Dairesi, hastalık iznini onaylanan memurun daha sonra başlatılan soruşturma sonucunda bildirim yapılmaksızın memuriyetten cekilmiş sayılmasına dair verilen kararı hukuka aykırı buldu. Dava konusu olayda, Milli Eğitim Bakanlığında oğretmen olarak gorev yapan davacı 10 Ocak 2016 tarihinde 23.55 itibarıyla yurtdışına cıkış yaptığı tarihin ertesi gunu 11 Ocak 2016 tarihinde aile hekimi tarafından hakkında 10 gunluk hastalık raporu duzenlenmiş ve soz konusu rapor davacıyla aynı okulda gorev yapan bir oğretmen tarafından idareye teslim edilmiştir.
İdare soz konusu raporu, hastalık iznine cevirmiştir. Davacı, hastalık iznini ve bu surenin bitimiyle başlayan yarıyıl tatilini yurtdışında gecirmiş; donuşte bilet bulamadığı icin ikinci yarıyılda goreve başlamadığından hakkında idari soruşturma başlatılmıştır.
Yurutulen soruşturma sonucunda, davacının hastalık raporunu yurtdışında bulunduğu sırada, dolayısıyla hasta muayene edilmeksizin duzenlediği gerekcesiyle usule aykırı olduğu kanaatine varılarak, mazeretsiz olarak gorevine devam etmediğinden dolayı gorevinden cekilmiş sayılmıştır.
İlk derece mahkemesi tarafından verilen kararda; mazeretsiz olarak goreve gelinmediği iddia edilen gunler icin aile hekimliği tarafından davacıya verilen usule aykırı olduğu iddia edilen rapor hakkında İl Halk Sağlığı Mudurluğunce herhangi bir usule aykırılık saptanmadığı ve bu nedenle raporu veren doktor hakkında ceza verilmesine gerek gorulmediği gerekcesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bolge idare mahkemesi de bu kararı istinaf aşamasında uygun bulmuştur.
Danıştay Onikinci Dairesi tarafından temyiz sonucunda verilen kararda ise; hastalık izni boyunca goreve gelmeyen ve idare tarafından bu konuda kendisine herhangi bir bildirim de yapılmamış olan memurun, mazeretsiz olarak goreve gelmediğinden bahisle gorevden cekilme isteğinde bulunmuş sayılmasına hukuki imkan bulunmadığını, idare mahkemesinin karar gerekcesini duzelterek yapılan işlemi sonucu itibarıyla onamıştır.
T.C.
D A N I Ş T A Y

ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/3398
Karar No : 2020/485
TEMYİZ EDEN (DAVALI): Milli Eğitim Bakanlığı
VEKİLİ : ... (...), Hukuk Muşaviri

KARŞI TARAF (DAVACI): ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SURECİ:
Dava konusu istem : ... İli, ... İlcesi, ... Ortaokulunda Turkce oğretmeni olarak gorev yapan davacının, kesintisiz ve mazeretsiz olarak on gun boyunca goreve gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca gorevden cekilme isteğinde bulunmuş sayılarak gorevine son verilmesine ilişkin 06/07/2015 tarihli işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal ve ozluk haklarının odenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının ozeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile; mazeretsiz olarak goreve gelinmediği iddia edilen gunler icin aile hekimliği tarafından davacıya verilen ve davalı idarece usule aykırı olduğu iddia edilen on gunluk istirahat raporu hakkında İl Halk Sağlığı Mudurluğunce herhangi bir usule aykırılık saptanmadığı ve bu nedenle raporu veren doktor hakkında ceza verilmesine gerek gorulmediği gerekcesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bolge İdare Mahkemesi kararının ozeti: ... Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri surulen iddiaların soz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte gorulmediği gerekcesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 45. maddesinin ucuncu fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:
Davalı idare tarafından, yurt dışında olduğu bir tarihte davacı icin aile hekimliği tarafından duzenlenen usule aykırı istirahat raporu suresince davacının mazeretsiz olarak goreve gelmediğinin kabul edilmesi gerektiğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri surulmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DUŞUNCESİ: Bolge İdare Mahkemesi kararının gerekce değiştirilerek onanması gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin acıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği goruşuldu:
İNCELEME VE GEREKCE:

MADDİ OLAY:
10/01/2016 tarihinde 23.35 itibarıyla ... Havalimanından yurtdışına cıkış yapan davacı hakkında, yurt dışında bulunduğu 11/01/2016 tarihinde, aile hekimliği tarafından duzenlenen on gunluk hastalık raporunun, davacı ile aynı okulda gorev yapan bir oğretmen tarafından okul mudurluğune teslim edilmesi sonrasında soz konusu hastalık raporu, idare tarafından hastalık iznine cevrilmiştir.
Davacı, bu istirahat suresini ve istirahat suresinin bitimi ile başlayan yarıyıl tatilini yurt dışında gecirmiş ancak yurda donuş biletlerinde sorun cıkması uzerine ikinci yarıyıl başlangıcında gorevine başlayamamış, bu nedenle de hakkında idari soruşturma başlatılmıştır.
Yapılan soruşturma sırasında davacı hakkındaki hastalık raporunun, davacının yurt dışında bulunduğu sırada, dolayısıyla hasta muayene edilmeksizin duzenlendiği gerekcesiyle usule aykırı olduğu kanaatine varılmış, bu nedenle davacının, 11/01/2016 tarihinden itibaren mazeretsiz olarak gorevine devam etmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca gorevden cekilme isteğinde bulunmuş sayılarak gorevine son verilmesine karar verilmiştir.
Bakılan dava bu işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal ve ozluk haklarının odenmesine karar verilmesi istemiyle acılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 94. maddesinin birinci fıkrasında, "Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak muracaat etmek suretiyle memurluktan cekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın gorevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gun devam etmesi halinde, yazılı muracaat şartı aranmaksızın, cekilme isteğinde bulunulmuş sayılır." hukmu yer almaktadır.
Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yonetmelik'in "Hastalık izni verilmesi" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında; "Memurlara hastalık raporlarında gosterilen sureler kadar hastalık izni verilir.", beşinci fıkrasında; "Bu Yonetmelik ile tespit edilen usul ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yonetmelik ile tespit edilen usul ve esaslara uygun olmaması halinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim uzerine memur, bildirimin yapıldığı gunu takip eden gun goreve gelmekle yukumludur. Bildirim yapıldığı halde gorevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve ozursuz olarak gorevlerini terk etmiş sayılarak haklarında 657 sayılı Kanun ve ozel kanunların ilgili hukumleri uyarınca işlem yapılır." duzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hukumlerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, sağlık kuruluşlarınca memurlara verilen hastalık raporlarının gorev yapılan kuruma teslim edilmesi ile birlikte bu raporların, hastalık iznine cevrilmesinden once, Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yonetmelik ile tespit edilen usul ve esaslara uygun olup olmadığının incelenmesi, Yonetmelik'e uygun olan hastalık raporlarının hastalık iznine cevrilmesi, raporun Yonetmelik'e uygun olmaması halinde ise durumun ilgili memura yazılı olarak bildirilmesi, bu bildirim uzerine goreve gelmeyen memurun, mazeretsiz olarak goreve gelmediği kabul edilerek hakkında gerekli işlemlerin yapılması gerektiği acıktır.
Kamu idarelerinin, memurlar tarafından kendilerine verilen hastalık raporlarının, hastalık iznine cevrilmesinden once, raporların usule uygunluğu hususunda uzerine duşen denetim yukumluluğunu yerine getirmemesi nedeniyle bu raporların hastalık iznine cevrildiği ancak izin suresinin bitiminden sonraki bir tarihte raporun usule aykırı olduğunun anlaşıldığı durumlarda ise idareye usule aykırı hastalık raporu veren memur hakkında, kusurluluk durumu goz onune alınarak 657 sayılı Kanun'da yer alan disiplin hukumlerinin uygulanması mumkunse de, hastalık izni boyunca goreve gelmeyen ve idare tarafından bu konuda kendisine herhangi bir bildirim de yapılmamış olan memurun, mazeretsiz olarak goreve gelmediğinden bahisle gorevden cekilme isteğinde bulunmuş sayılmasına hukuki imkan bulunmamaktadır.
Dava konusu olayda; davacı hakkında verilen hastalık raporunun, hastalık iznine cevrilmesinden ve bu izin suresinin bitmesinden sonraki bir tarihte, davacının almış olduğu hastalık raporunun usule aykırı olduğu kabul edilerek hastalık iznine karşılık gelen gunler icin mazeretsiz olarak goreve gelmediğinden bahisle gorevden cekilme isteğinde bulunmuş sayıldığı ve bu nedenle gorevine son verildiği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda; davacıya verilen hastalık raporu uzerinde yapılan inceleme sonucunda İl Halk Sağlığı Mudurluğunce herhangi bir usule aykırılık saptanmadığı ve raporu veren doktor hakkında ceza verilmesine gerek gorulmediği gerekcesiyle dava konusu işlemin iptali yonundeki İdare Mahkemesi kararının gerekcesi yerinde bulunmamakta ise de, sozu edilen husus sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yonelik Bolge İdare Mahkemesi kararının bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Acıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptali yonundeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yonelik ... Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekce ile SONUCU İTİBARIYLA ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan uzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir orneğinin de ... Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gonderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gonderilmesine, 23/01/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.