Danıştay İkinci Dairesi, hakkında yurutulen soruşturma sonucunda oğretmenlik gorevinden memur kadrosuna gecirilen kişi hakkındaki işlemi iptal etti! Dava konusu olayda, "Felsefe Oğretmeni" olarak gorev yapan davacı hakkında; idareci, oğretmen ve oğrencilerle sıkıntılar yaşadığı, yaşadığı sıkıntılar nedeniyle gorevini sağlıklı bir şekilde yerine getiremediği, branşında zorluklar yaşadığı, dersini planlayamadığı, felsefe dersi deneme sınavlarının net oranlarının duşuk olduğu, olcme ve değerlendirmeyi amacına uygun olarak gercekleştiremediği, sınıf yonetiminde başarısız olduğu hususları ile ilgili yurutulen soruşturma sonucunda disiplin yonunden kınama cezasına verilirken, idari yonden ise memur kadrosuna ataması yapılmıştır.
İlk derece mahkemesi ve istinaf mahkemesi, idare tarafından yurutulen işlemin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir.
Temyiz sonucunda Danıştay İkinci Dairesince bakılan davada; davacı oğretmeninin mesleğini icradan mahrum bırakılmasına yetecek ağırlıkta tespitlerin yer almadığı, bazı idareci, oğretmen ve oğrencilerin şikayetleri bulunmakla birlikte doğrudan davacının mesleki yetersizliğini ortaya koyan somut tespitlerin bulunmadığı, ders denetimlerinde davacının mesleki olarak yetersiz kabul edilmesinin nasıl bir değerlendirme ve tespit sonucu elde edildiğinin ortaya konulamadığı, ayrıca dava konusu işlemin dayanağı raporda, disiplin yonunden davacıya kınama cezası verilmesinin onerildiği; kınama cezasını gerektiren bir fiilin, idari yonden bu kadar ağır sonuclara bağlanmasının da olcululuk ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılarak kararı bozmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/537
Karar No : 2021/94
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : .

VEKİLİ : Av. .
KARŞI TARAF (DAVALI) : . Bakanlığı
VEKİLİ : Av. .
İSTEMİN KONUSU : . Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen . gunlu, E:., K:. sayılı kararın, dilekcede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SURECİ :

Dava Konusu İstem : Dava; Giresun ili, . Anadolu Lisesinde "Felsefe Oğretmeni" olarak gorev yapan davacı tarafından; hakkında yurutulen soruşturmaya dayalı olarak hizmet sınıfının değiştirilmesi suretiyle Giresun İl Milli Eğitim Mudurluğu emrine "Memur" olarak atanmasına ilişkin . gunlu, . sayılı işlemin iptali istemiyle acılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Ozeti : . İdare Mahkemesinin . gunlu, E:., K:. sayılı kararıyla; davacı hakkında duzenlenen soruşturma raporunda, aynı okulda gorev yapan okul muduru, mudur yardımcısı, oğretmenler, oğrencilerin ifadelerinin alındığı, bu ifadelerde ozetle,"Veli toplantısında davacının diğer oğretmenler ile tartıştığı, oğrencilerle iletişim sorunu yaşadığı, bazı oğrencilerin davacının dersi devam ederken sınıfı terkettiği ve davacının bu durumdan haberinin olmadığı, oğrenciler arasında adil davranmadığı, sağlık problemleri olduğu, gereksiz olduğu halde fotokopi cıktıları aldığı, oğrencilerle astral seyehat ettiği, geceleri uctuğu başka ulkelere ve mezarlığa gittiği yonunde dersle ilgili olmayan konulardan bahsettiği, ders konularını anlatmadığı, oğrenci velilerine karşı saygılı davranmadığı, genel olarak sakin olmakla birlikte bazı donemler agresif olduğu, oğrencilerin sınav kağıtlarına gore not takdir etmediği, okul muduru ile munakaşa ettiği, davranışlarının tutarsız olduğu, uyarılara aldırış etmediği" ifadelerine yer verilmiş olduğu, anılan raporun sonuc-kanaat ve teklif kısmında "davacının oğrenci, idareci ve velilerle sıkıntılar yaşadığı, bu sebeple gorevini sağlıklı bir şekilde yerine getiremediği, branşında zorluklar yaşadığı, dersini planlayamadığı ve anlatamadığı, felsefe dersi deneme sınavlarının duşuk olduğu, olcme değerlendirmeyi amacına uygun olarak gercekleştiremediği, sınıf yonetiminde başarısız olduğu fiilleri ile ilgili olarak disiplin yonunden kınama cezası ile tecziyesinin, idari yonden ise durumuna uygun başka hizmet sınıfına atanması'' şeklinde maarif mufettişlerince goruş bildirildiği, soz konusu tespit ve değerlendirmelere gore davacının 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu ile getirilen ilke ve esaslara uygun olarak eğitim verme yeterliliklerini kaybettiğinin subut bulduğu sonucuna ulaşıldığından, mevzuatına uygun olarak tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı gerekcesiyle davanın reddine hukmedilmiştir.
Bolge İdare Mahkemesi kararının ozeti: . Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin . gunlu, E:., K:. sayılı kararında; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu belirtilerek, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; gerekcesiz olarak verilen Bolge İdare Mahkemesi kararının, Anayasa ve Uluslararası Sozleşmelere aykırı olduğu, dava konusu işleme dayanak olan soruşturma raporunun eksik duzenlendiği, oğrencilere yeterli eğitim verilmediği iddialarının asılsız olduğu, zira soz konusu dersin okul ortalamasının, Turkiye ortalamasının uzerinde olduğu, oğrencilere duşuk puanlar verilmediği, performansa gore hak edilen puanların verildiği, mesleki kariyeri ve daha onceki başarıları ile somut veriler dikkate alınmadan hizmet sınıfının değiştirildiği, sadece alınan ifadelere gore işlem tesis edilemeyeceği, başka bir okula gorevlendirilme imkanı varken memur olarak atanmasının hukuka aykırı olduğu ileri surulerek, Bolge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmiştir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz istemin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : .
DUŞUNCESİ : Temyiz isteminin kabulu ile Bolge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği duşunulmuştur.
TURK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesi'nce; Tetkik Hakimi'nin acıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği goruşuldu:
Başkan . ve Uye .'in; "2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 'İstinaf' başlıklı 45. maddesindeki, '1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hukum bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı cevresindeki bolge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gun icinde istinaf yoluna başvurulabilir. ... 6) Bolge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye gore temyize acık olmayan kararları kesindir.' hukmu ile bahsi gecen Kanun'un, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen 'Temyiz' başlıklı 46. maddesindeki, 'Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bolge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hukum bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gun icinde temyiz edilebilir: ... c) Belli bir meslekten, kamu gorevinden veya oğrencilik statusunden cıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı acılan iptal davaları. ...' duzenlemesi uyarınca; Giresun ili, ... Anadolu Lisesinde oğretmen olarak gorev yapan davacının, hizmet sınıfı ve kadro unvanı değiştirilerek Giresun İl Milli Eğitim Mudurluğu emrine memur olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemin, yukarıda anılan Kanun'un 46/c maddesinde ifade edilen 'belli bir meslekten cıkarılma sonucunu doğuran işlem' olarak değerlendirilemeyeceği, anılan ifadeden meslek grupları icin ilgili hukuki metinlerinde ayrıca duzenlenmiş olan 'meslekten ihrac' veya 'mesleki faaliyetini durdurma' cezalarının anlaşılması gerektiği, bu nedenle kararın temyiz yolu acık olmayan 'kesin' kararlardan olduğu sonucuna varılmakla, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmadığı ve davacının temyiz isteminin incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği' yolundaki ayrışık oylarına karşılık, dava konusu uyuşmazlığın, 2577 sayılı Kanun'un 46/c maddesi kapsamında, temyize tabi olduğuna oycokluğuyla karar verilerek işin esasına gecildi:
İNCELEME VE GEREKCE :
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden; Selcuk Universitesi Fen Edebiyat Fakultesi Sosyoloji Bolumu mezunu olan ve Ege Universitesi Sosyal Bilimler Enstitusunde tezli yuksek lisans eğitimini tamamlayan davacının, 19891998 yılları arasında . Universitesinde "Araştırma Gorevlisi" olarak calıştığı, 1998 yılında Milli Eğitim Bakanlığı bunyesine oğretmen olarak (ilk atama kapsamında) atamasının yapıldığı ve 17/10/2000 tarihinde istifa ettiği, tekrar acıktan ataması yapılarak 10/03/2009 tarihinde oğretmen olarak goreve başladığı, muhtelif şehir ve okullarda gorev yaptıktan sonra, 29/01/2014 tarihinden itibaren Giresun ili, ... Anadolu Lisesinde calışmakta iken, hakkındaki şikayet uzerine başlatılan soruşturma sonucunda, Maarif Mufettişlerince duzenlenen 28/04/2016 tarihli soruşturma raporu ile idari yonden getirilen teklif doğrultusunda . gunlu, . sayılı dava konusu işlemle hizmet sınıfı değiştirilmek suretiyle Giresun İl Milli Eğitim Mudurluğu emrine "Memur" olarak atanması uzerine temyizen incelenmekte olan davanın acıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 71. maddesinin 2. fıkrasında; kurumların memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına ve genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, gorev ve unvan eşitliği gozetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilecekleri hukme bağlanmış, 76. maddesinin 1. fıkrasında da; "Kurumlar gorev ve unvan eşitliği gozetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar cercevesinde daha ust, kurum icinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hukmune yer verilmiştir.
17/04/2015 gunlu, 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Oğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yonetmeliği'nin "Hizmet Sınıfının Değiştirilmesi" başlıklı 58. maddesinin 1. fıkrasında, "Oğretmenlik gorevini devamlı surette yapamayacakları resmi ve ozel eğitim ve araştırma hastaneleri veya universite hastanelerince duzenlenen sağlık kurulu raporunda belirtilenlerden Sosyal Guvenlik Kurumunca raporu uygun bulunanlar ile haklarında yapılan denetim ve soruşturma sonucunda yetersizliği nedeniyle oğretmenlik gorevini yapamayacağı tespit edilenler diğer hizmet sınıflarındaki durumlarına uygun kadrolara atanabilir." hukmu yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda yer verilen mevzuat hukumleri ile memurların hizmet sınıfının değiştirilmesi suretiyle farklı unvanlardaki kadrolara atanması konusunda idarelere takdir yetkisi tanındığı, bu yetki kapsamında kurumlarca tesis edilen atama işlemlerinin sebep ve maksat unsurları yonunden hukuka uygunluk denetimine tabi tutulacağı, takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gozardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da yargı mercilerince saptanması halinde bu durumun iptal nedenini oluşturacağı noktasında hukuken bir duraksama bulunmamaktadır.
Dava konusu uyuşmazlığa yonelik olarak, Giresun ili, ... Anadolu Lisesinde oğretmen olan davacı hakkında; idareci, oğretmen ve oğrencilerle sıkıntılar yaşadığı, yaşadığı sıkıntılar nedeniyle gorevini sağlıklı bir şekilde yerine getiremediği, branşında zorluklar yaşadığı, dersini planlayamadığı, felsefe dersi deneme sınavlarının net oranlarının duşuk olduğu, olcme ve değerlendirmeyi amacına uygun olarak gercekleştiremediği, sınıf yonetiminde başarısız olduğu hususları ile ilgili yurutulen soruşturma sonucunda; anılan fiillerin subuta erdiği gozetilerek disiplin yonunden kınama, idari yonden ise Milli Eğitim Bakanlığı Oğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yonetmeliği'nin 58. maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 71/2. ve 76. maddeleri gerekce gosterilerek durumuna uygun başka bir hizmet sınıfına atanmasının teklif edilmesi uzerine dava konusu işlem tesis edilmiştir.
Soruşturma kapsamında alınan tanık ifadeleri ozetle; veli toplantısında, davacının diğer oğretmenler ile tartıştığı, oğrencilerle iletişim sorunu yaşadığı, bazı oğrencilerin davacının dersi devam ederken sınıfı terkettiği ve davacının bu durumdan haberinin olmadığı, oğrenciler arasında adil davranmadığı, sağlık problemleri olduğu, gereksiz olduğu halde fotokopi cıktıları aldığı, oğrencilere dersle ilgili olmayan konulardan bahsettiği, ders konularını anlatmadığı, oğrenci velilerine karşı saygılı davranmadığı, genel olarak sakin olmakla birlikte bazı donemler agresif olduğu, oğrencilerin sınav kağıtlarına gore not takdir etmediği, okul muduru ile munakaşa ettiği, davranışlarının tutarsız olduğu, uyarılara aldırış etmediği şeklindedir.
Ote yandan, davacı hakkında yapılan mucipli ders denetimi raporunda; 10. sınıf Demokrasi ve İnsan Hakları Dersi, 11. sınıf Felsefe Dersi, 12. sınıf Mantık Dersine ait yıllık planların yapıldığı, 12. sınıf secmeli Felsefe Dersi yıllık planına ise ulaşılamadığı, yapılan incelemede, soz konusu planların Talim ve Terbiye Kurulunun 14/12/2009 gunlu, 235 sayılı kararı ile kabul edilen programa uygunluğunun tespit edildiği; farklı sınıf ve zamanlarda yapılan ders dinleme ve izlemelerde, unitelerin işlenmesinde ongorulen tarih ile derslerde işlenen konu iceriğinin bazı derslerde ortuştuğu, bazı derslerde ise ortuşmediği; unitelendirilmiş yıllık planla ders defterinin uyumlu olduğu; derslerde oğretmen merkezli anlatım tekniğinin kullanıldığı, zaman yonetiminde verimli olamadığı; 2013, 2014 ve 2015 yıllarında yapılan LYS sınavı felsefe grubu derslerinde alınan puanların, Turkiye ortalamasının uzerinde olduğu ve herhangi bir nedene bağlı bariz bir duşuş yaşanmadığı, ayrıca okulun kendi icinde uyguladığı deneme sınavlarından sağlıklı değerlendirme yapılabilecek sonuclara ulaşılamadığı; okulda yapılan yazılı sınavlara yonelik incelemelerde, hazırlanan soruların bazılarının kazanımlarla ortuşmediği, oğretmenin yazılı esnasında sınav disiplinini sağlamakta zorlandığı, not verirken yazılı kağıdı ve cevap anahtarı arasında belirli bir standardının olmadığı; davacının, kısmen hazırlanarak geldiği, ders anlatımı esnasında oğrencilerle goz teması kurduğu, bazı derslerde akıllı tahtayı kullandığı ancak oğrencilerle sozel iletişim kurmaktan kacındığı, ders disiplinini sağlamakta zaman zaman zorlandığı şeklinde tespitlerde bulunulmuştur.
Oğretmenler hakkında yurutulen idari soruşturmaya istinaden hizmet sınıfı değiştirilmek suretiyle gorev ve unvan değiştirilmesi sonucunu doğuran atama işlemi tesis edilebilmesi icin soruşturulan oğretmenin yetersizliği nedeniyle oğretmenlik gorevini yapamayacağı hususunun sabit olduğunun kesin, yeterli ve her turlu şupheden uzak, inandırıcı delillerle ortaya konulmuş olması gerekmektedir.
İşleme dayanak alınan soruşturma raporunun incelenmesinden; davacının mesleğini icradan mahrum bırakılmasına yetecek ağırlıkta tespitlerin yer almadığı, bazı idareci, oğretmen ve oğrencilerin şikayetleri bulunmakla birlikte doğrudan davacının mesleki yetersizliğini ortaya koyan somut tespitlerin bulunmadığı, ders denetimlerinde davacının mesleki olarak yetersiz kabul edilmesinin nasıl bir değerlendirme ve tespit sonucu elde edildiğinin ortaya konulamadığı anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, dava konusu işlemin dayanağı raporda, disiplin yonunden davacıya kınama cezası verilmesinin onerildiği; kınama cezasını gerektiren bir fiilin, idari yonden bu kadar ağır sonuclara bağlanmasının da olcululuk ilkesine aykırı olduğu sonucuna varıldığından, davacı hakkında tesis edilen işlemde bu yonuyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davanın reddi yonundeki İdare Mahkemesi kararına ilişkin istinaf başvurusunun reddine dair . Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet gorulmemiştir.
KARAR SONUCU :
Acıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULUNE,
2. . Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen . gunlu, E:., K:. sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı Kanun'un 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası uyarınca ve yukarıda belirtilen hususlar da gozetilerek yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın, kararı veren . Bolge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gonderilmesine, 07/01/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.