5 Nisan 2002 tarihinde Resmi Gazetenin mukerrer sayısında yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile 31/5/2002 tarihine kadar 112 adet olmak uzere toplam 185 adet bolge mudurluğunun ve başmudurluğunun kapatılması kararlaştırılmıştır. Kararnamenin şerhi ve gozden kacan ayrıntılar icin tıklayın. 5 Nisan 2002 tarihinde Resmi Gazetenin mukerrer sayısında yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile 31/5/2002 tarihine kadar 112 adet olmak uzere toplam 185 adet bolge mudurluğunun ve başmudurluğunun kapatılması kararlaştırılmıştır. Kararnamenin şerhi ve gozden kacan ayrıntılar icin tıklayın.
Yayınlanan 2002/3849 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile aşağıdaki duzenlemeler yapılmıştır.

1)Bolge Mudurluklerinin ve Başmudurluklerin Kapatılması
Aşağıda ekli (1) sayılı Listede gosterildiği uzere 31/5/2002 tarihine kadar 112 adet, 31/12/2002 tarihine kadar 38 adet ve 31/12/2003 tarihine kadar da 35 adet olmak uzere toplam 185 adet Bolge Mudurluğu ve başmudurluğunun kapatılması kararlaştırılmıştır.

Ancak, Bolge Mudurluğu ve başmudurluklere bağlı il mudurlukleri, mustakil şube mudurlukleri, başmuhendislikler ile il ve ilce duzeyinde faaliyet gosteren Şeflikler ve bunlara denk birimler hizmetlerini yurutmeye devam edeceklerdir.

2)Kapatılan Birimlerdeki Personelin Naklinde Gorevde Yukselme Yonetmeliği İstisna Tutuldu.
Yapılan duzenlemede en onemli husus, kapatılan birimlerde calışan memurların ve 399 sayılı KHK'ya tabi sozleşmeli personelin, aynı kurum veya kuruluşun diğer birimlerine atanmalarında Gorevde Yukselme Yonetmeliği hukumlerinin uygulanmayacağının vurgulanmış olmasıdır. Bu vurgulama ile, kapatılan birimlerde calışan memurların ve 399 sayılı KHK'ya tabi sozleşmeli personelin aynı kurum veya kuruluşun diğer birimlerine, Oğrenim durumu veya hizmet suresine gore nakli sağlanmış, bu konudaki yetki de atamaya yetkili amire verilmiştir. Bu duzenleme ile orneğin, memur olup da muhendislik fakultesi mezunu olan bir kişinin atamaya yetkili amirin onayı ile muhendislik kadrosuna atanmasına imkan sağlanmıştır. Yine aynı şekilde hizmet suresine gore, memur olarak calışan kişilerin Şef, Şube muduru ve daha ust gorevlere atanmasına imkan sağlanmıştır.

Oysa ki, kapatılan birimlerde calışan memurların ve 399 sayılı KHK'ya tabi sozleşmeli personelin diğer birimlere aktarılmalarında Gorevde Yukselme Yonetmeliğinin devreden cıkarılması buyuk bir kayırmacılığa yol acacaktır. Şu an yururlukte olan duzenlemede Gorevde Yukselme Yonetmeliğine gore belirli bir sure hizmet ici eğitim almadan ve OSYM veya MEB Olcme ve Değerlendirme Merkezi Başkanlığınca yapılacak merkezi sınavı kazanmadan bir memurun oğrenim durumuna ve hizmet suresine gore ust gorev kadrolarına atanmaları mumkun değildir.

Kamu yonetimindeki uygulamalar bakımından 1999 yılı oncesine ait duzenlemelerin tekrar gundeme getirilmesi ve kişilerin kayırmacılığa musait bir uygulama ile unvanlı kadrolara ve belirli mesleklere ilişkin kadrolara atanabilmesinin cok yerinde bir duzenleme olduğu soylenemez. Yapılan bu duzenleme, cok sayıda devlet memurunun unvanlı kadrolara atanabilmek icin (Şef, Şube Muduru, Daire Başkanı) torpil peşinde koşmalarına yol acacaktır.

3)Nakiller
Kapatılan birimlerde calışan memurların ve 399 sayılı KHK'ya tabi sozleşmeli personelin once aynı kurum veya kuruluşun diğer birimlere nakli yapılacaktır. Nakli yapılan kişi gorevine başlamak zorundadır. Aksi halde gorevden cekilmiş sayılır. Ancak kişilerin hizmetine ihtiyac duyulmaması halinde bu tur kişilerin isimleri, Devlet Personel Başkanlığına bildirilerek diğer kurum veya kuruluşlara nakledilmeleri sağlanacaktır. Hizmetine ihtiyac duyulmayan personelle ilgili olarak yapılacak işlemlerde, Kararnamede genel hukumlere gore işlem yapılacağı belirtilmektedir. Bize gore, bu genel hukumlerden anlaşılması gereken 217 sayılı KHK'nın 8. maddesinin (f) bendine gore işlem yapılması gerektiğidir. Bu ifadeden 657 sayılı Kanunun 74. maddesine gore işlem yapılacağı şeklindeki değerlendirmeler yanlıştır.

Diğer taraftan, kapatılan birimlerde calışan işciler de once, aynı kurum veya kuruluşun diğer birimlerine nakledileceklerdir. Bu personelden hizmetlerine ihtiyac duyulmayanlar, Devlet Personel Başkanlığına bildirilecek, Devlet Personel Başkanlığı da kişilerin tercihlerini dikkate alarak diğer kurum ve kuruluşlara atamaları yapacaktır. İşcilerin nakli konusundaki bu uygulama kamu yonetiminde ilk kez olmaktadır.

657 sayılı Kanunun 4/B maddesine gore sozleşmeli olarak calışan personelin bu yılın sonuna kadar diğer birimlerde calışmalarına imkan sağlanmıştır.

4)Tasarruf İddiası
Yapılan duzenleme ile kamuda buyuk bir tasarruf sağlandığı belirtilmektedir. Ancak yapılan değişiklikler bize gore sadece bir goruntu değişikliğidir. Cunku bolge mudurluklerinin ve başmudurluklerin kapatılması ve bu kuruluşlara ait bina satılması buyuk bir tasarruf değildir. Bu husus Kararnameyi hazırlayan burokratlarca da fark edilerek, kararnamenin 5. maddesi ile ekli 2 listede yer alan kurum ve kuruluşların 2002 yılı odeneklerinin %4'unun kullanılmayacağı hukum altına alınmıştır. Aynı madde de Koy Hizmetleri Genel Mudurluğu, Karayolları Genel Mudurluğu ve Devlet Su İşleri Genel Mudurluğunun 2002 yılı icerisinde gelir ongorulmeyen menkul veya gayri menkullerinin satılacağı belirtilmiştir.


12/1/2002 Tarihli ve 2002/3849 Sayılı Kararnamenin Eki
I SAYILI CETVEL
KURUM VE KURULUŞUN ADI
31/5/2002
31/12/2002
31/12/2003
ARSA OFİSİ GENEL MUDURLUĞU 1
1
1
BORU HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş. GENEL MUDURLUĞU 2
-
-
CALIŞMA VE SOSYAL GUVENLİK BAKANLIĞI 3
2
2
CAY İŞLETMELERİ GENEL MUDURLUĞU 9
-
-
DENİZCİLİK MUSTEŞARLIĞI 1
1
1
DEVLET İSTATİSTİK ENSTİTUSU BAŞKANLIĞI 3
2
2
DEVLET MALZEME OFİSİ GENEL MUDURLUĞU 3
2
2
DEVLET METEOROLOJİ İŞLERİ GENEL MUDURLUĞU 3
2
2
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MUDURLUĞU 3
3
2
DIŞ TİCARET MUSTEŞARLIĞI 1
1
1
GUMRUK MUSTEŞARLIĞI (GUMRUKLER GN. MD.) 10
1
1
GUMRUK MUSTEŞARLIĞI (GUMRUKLER MUHAFAZA GN. MD.) 10
1
1
KARAYOLLARI GENEL MUDURLUĞU 2
2
2
KOY HİZMETLERİ GENEL MUDURLUĞU 2
2
2
MAKİNA KİMYA ENSTİTUSU KURUMU GENEL MUDURLUĞU 2
-
-
MALİYE BAKANLIĞI (gELİRLER GN. MD.) 7
1
1
MALİYE BAKANLIĞI (TASİŞ GN. MD.) 1
1
1
MADEN TETKİK ARAMA GN. MD. 5
1
1
ORMAN BAKANLIĞI 1
1
1
ORMAN GENEL MUDURLUĞU 3
3
3
REFİK SAYDAM HIFZISSIHHA MERKEZİ BAŞKANLIĞI 1
1
1
EMEKLİ SANDIĞI GENEL MUDURLUĞU 9
-
-
TAPU KADASTRO GENEL MUDURLUĞU 3
2
2
TARIM REFORMU GENEL MUDURLUĞU 1
1
1
T.C. DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL MUDURLUĞU 7
-
-
TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MUDURLUĞU 2
2
2
TPAO GENEL MUDURLUĞU 3
-
-
TKİ GENEL MUDURLUĞU 8
-
-
ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 1
1
1
ULAŞTIRMA BAKANLIĞI(DLH GN. MD.) 2
1
1
VAKIFLAR GENEL MUDURLUĞU 3
3
3
TOPLAM
112
38
35

II SAYILI LİSTE
1. DİE BAŞKANLIĞI 2.DEVLET METEOROLOJİ İŞLERİ GENEL MUDURLUĞU 3.DEVLET SU İŞLERİ GENEL MUDURLUĞU 4. DIŞ TİCARET MUSTEŞARLIĞI 5.GUMRUK MUSTEŞARLIĞI 6.KARAYOLARI GENEL MUDURLUĞU 7.KOY HİZMETLERİ GENEL MUDURLUĞU 8.MTA GNEL MUDURLUĞU 9.MALİYE BAKANLIĞI (GELİRLER GENEL MUDURLUĞU) 10.MALİYE BAKANLIĞI (TASİŞ GENEL MUDURLUĞU) 11. ORMAN GENEL MUDURLUĞU 12.TAPU VE KADASTRO GENEL MUDURLUĞU 13.TOPRAK MAHSULLERİ GENEL MUDURLUĞU 14.VAKIFLAR GENEL MUDURLUĞU