Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gonderilecek Devlet Memurları Hakkında Yonetmelikte 14/06/2005 tarihli Resmi Gazetede değişiklik yapılmıştır. Yapılan değişikliğe ilişkin ilk dosyayı dun yayımlamıştık. Bugun dosyamızın ikinci bolumunu yayımlıyoruz. Bu dosyada yapılan değişilikler altı başlık altında incelenmiştir. Konuya ilişkin sitemiz uzmanlarının hazırladığı ozel dosyayı gormek icin başlığa tıklayın. 1- YURT DIŞI UCRETLERİ BELİRLENMMİŞTİR
Maddenin Eski Hali:
"Aylık Doviz:
Madde 12Yetiştirilmek amacıyla yurtdışına gonderilen Devlet memurları kadrolarında bırakılırlar ve (Burslu gidenlerin bir yılı aşan sureleri ile şahsen ozel burs sağlayan ve bu burstan istifade etmesi icin kurumlarınca kendilerine maaşsız izin verilmesi uygun gorulenler haric) aylıklarını kendi kurumlarından alırlar. Burslu gidenlerin aldıkları burs miktarı, kurumlarınca gonderilenlerin transfer edilen maaş karşılıkları gittikleri ulkede oğrencilere verilen tahsisattan az ise aradaki fark kurumlarınca kendilerine odenir. Bu odemenin esasları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 79 uncu maddesinin ongorduğu yonetmelikle duzenlenir. "
Maddenin Yeni Hali:
"Aylık Madde 12Bu Yonetmelik hukumlerine gore yurtdışına gonderilen Devlet memurlarından;
a) Kurumlarınca acılan secme veya yarışma sınavında başarılı olan ve Bakanlar Kurulunca kurumlar itibarıyla belirlenen kontenjan kapsamında butce olanaklarıyla gonderilenlere, gittikleri ulkede surekli gorevle bulunan ve dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına odenmekte olan yurtdışı aylığının 2/3'u ile her turlu odemeler dahil yurtici aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60'ı.
b) Kurumlarınca dış burslara dayanılarak,
1) Bakanlar Kurulunca kurumlar itibarıyla belirlenen kontenjan kapsamında gonderilmiş olanlara, burs miktarının gittikleri ulkede surekli gorevle bulunan ve dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına odenmekte olan yurtdışı aylığının 2/3'unden az olması kaydıyla, aradaki bu fark ile her turlu odemeler dahil yurtici aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60'ı.
2) Bakanlar Kurulunca kurumlar itibarıyla belirlenen kontenjan haricinde gonderilmiş olanlara, her turlu odemeler dahil yurt ici aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60'ı.
odenir.
c) Şahsen ozel burs sağlayanlara sadece aylıksız izin verilir.
Bakanlar Kurulunca kurumlar itibarıyla belirlenen kontenjan kapsamında Dışişleri Bakanlığının bildirimi uzerine uluslararası kurum ve kuruluşlara butce olanaklarıyla gonderilenlere uluslar arası kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan her turlu odeme, birinci fıkranın (a) bendine gore kendilerine kurumlarınca yapılan odemeden mahsup edilir."
Değişikliğin Yorumu: 657 sayılı Kanunun 79'uncu maddesinde Bilgilerini Artırmak İcin Yabancı Memleketlere Gonderilenlerin Hak ve Yukumlulukleri acık bir şekilde duzenlenmiştir. Diğer yandan, 1982 Anayasasının 128'inci maddesinde;"Devletin, kamu iktisadî teşebbusleri ve diğer kamu tuzelkişilerinin genel idare esaslarına gore yurutmekle yukumlu oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve surekli gorevler, memurlar ve diğer kamu gorevlileri eliyle gorulur. Memurların ve diğer kamu gorevlilerinin nitelikleri, atanmaları, gorev ve yetkileri, hakları ve yukumlulukleri, aylık ve odenekleri ve diğer ozluk işleri kanunla duzenlenir."hukmu yer almaktadır. Bu hukum cercevesinde, Yonetmeliğe boyle bir hukmun konulmasının hukuki olmadığını duşunuyoruz. Ayrıca, Kanunda yer alan ibarelerin aynen Yonetmeliğe alınmasının nasıl bir amacı olacağını da anlamakta gucluk cekiyoruz.
2- YURTDIŞINA GİDENİN OZLUK HAKLARI KONUSUNDAKİ KARMAŞIKLIK GİDERİLMİŞTİR
Maddenin Eski Hali:
"Madde 15Yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gonderilecek Devlet memurlarının kademe ilerlemesi; emeklilik ve diğer butun hak ve yukumlulukleri devam eder."

Maddenin Yeni Hali
:"Madde 15Bu Yonetmelik hukumlerine gore yurt dışına gonderilen Devlet memurlarının kademe ilerlemesi, emeklilik ve diğer butun hak ve yukumlulukleri devam eder."
Değişikliğin Yorumu: Maddenin değişiklikten onceki halinde sadece yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gonderilenlerin emeklilik ve diğer butun hak ve yukumluluklerinin devam edeceği gibi bir anlam cıkmaktaydı ve 657 sayılı Kanunun 79'uncu maddesine acıkca aykırıydı. Cunku, 79'uncu maddede "Bunların kademe ilerlemesi; emeklilik ve diğer butun hakları ve yukumlulukleri devam eder."hukmu yer almaktadır. Bu değişiklikle Yonetmelik Kanuna uygun hale getirilmiştir.

3- BİLGİ BANKASI OLUŞTURULACAK
Maddenin Eski Hali:
"Madde 18Kurumlarınca onceden tespit edilen zamanlarda Devlet memurları, gordukleri eğitim veya oğretim niteliği ve suresine gore hazırlayacakları calışma raporlarını dış memleketlerde kendilerini denetleyen makamlara vermek ve bu makamlar da goruşlerini eklemek suretiyle aldıkları raporları, memurların mensup oldukları kurumlara yollamak zorundadırlar."
Maddenin Yeni Hali:
"Madde 18Yurt dışına gonderilen Devlet memurları aşağıdaki şekilde ilgili makamları bilgilendirmek ve calışma raporu duzenlemek zorundadır.
a)Yurt dışına gonderilen memurlar, yabancı ulkelere intikal ettikleri tarih itibariyle bir ay icinde, kimlik ve memurlukla ilgili bilgiler ile eğitim veya oğrenim gorecekleri yer, konu ve calışmalarıyla ilgili bilgileri, varsa kurumlarının yurt dışındaki ihtisas birimi ile en yakın dış temsilcilik amirliğine bildirirler.
b) Memurlar, calışmalarına ilişkin bilgileri program suresinin bitiminde rapor şeklinde (a) bendinde belirtilen makamlara intikal ettirmekle yukumludurler.
Ayrıca, yurt dışına gonderilen memurun hazırlamış olduğu eğitimle ilgili raporların bir orneği, goreve başladığı tarihi takip eden 3 ay icerisinde ilgili kurumca Devlet Personel Başkanlığına gonderilir."
Değişikliğin Yorumu: Bu değişiklikle calışma raporlarının sunumunda daha sistemli bir yapıya gidilmesi hedeflenmiş ve Devlet Personel Başkanlığına raporların bir orneğinin gonderilmesi sağlanarak bir bilgi bankası oluşturulmaya calışılmıştır. Aynı zamanda bu raporların toplu bir değerlendirilmesi de soz konusu olacaktır. Bu işi bu Başkanlığın nasıl yapacağını doğrusu merak ediyoruz. Bu işin başarılması halinde yurt dışına kimin nicin gittiği de belirgin bir şekilde anlaşılacaktır.
4- YURTDIŞINDAN DONEN MEMUR, EĞİTİM GORDUĞU KONUDA CALIŞTIRILACAK
Maddenin Eski Hali:
" Madde 21Eğitim amacıyla yurtdışına gonderilen Devlet Memurları, surelerinin bitiminde yol suresi haric olmak uzere 15 gun icinde gorevlerine donerler.
Bu surenin bitiminde, ozursuz olarak gorevlerine başlamayanlar gorevlerinden cekilmiş sayılırlar ve haklarında yukarıdaki madde hukmu tatbik olunur."
Maddenin Yeni Hali:
"Madde 21Yurt dışına gonderilen Devlet memurları, tabi tutuldukları program surelerinin bitiminde yol sureleri haric olmak uzere, (15) gun icinde gorevlerine donerler. Bu surenin bitiminde, ozursuz olarak gorevlerine başlamayanlar hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hukumleri uygulanır.
Yurt dışı eğitimini tamamlayanlar, goreve başlamalarını muteakip gorduğu yurt dışı eğitiminin konusuyla ilgili alanda en az eğitim suresi kadar calıştırılır."


Değişikliğin Yorumu: Bu değişiklikle getirilen en onemli değişiklik yurt dışı eğitimini tamamlayanların, goreve başlamalarını muteakip gorduğu yurt dışı eğitiminin konusuyla ilgili alanda en az eğitim suresi kadar calıştırmalarıdır. Cunku, uygulamada yurt dışı eğitim sonrasında eğitimle hic alakalı olmayan birimlerde calışıldığı yada calıştırıldığı gorulmektedir. Bu nedenle bilgi birikiminin doğru yerde kullanılmasının amaclanmasını takdirle karşılıyoruz. Bu ulkenin bilgi savurganlığına asla ve asla tahammulu yoktur. Bu duzenlemenin onemli bir adım olduğu kanaatindeyiz.
5-ŞAHSEN OZEL BURS NEDİR?
Maddenin Eski Hali: Yeni bir duzenlemedir.
Maddenin Yeni Hali:
" Ek Madde 1Şahsen ozel burs, memurun şahsi girişimleri sonucunda;
a) Yuksekoğretim Kurulunca yabancı memleketlerin uygun gorulen universite, yuksekokul, enstitu, eğitim merkezleri ve diğer oğretim kuruluşlarından veya Başbakanlıkca uygun gorulen yurt dışındaki dernek, vakıf veya meslek teşekkulu niteliğindeki kuruluşlardan,
b) Uluslararası resmi kuruluşlardan,
bu Yonetmeliğin amacına gore temin ettiği burslardır.
Şahsen ozel burs sağlayan memurlara iki yıla kadar aylıksız izin verilebilir. Gerekirse bu sure bir katına kadar artırılabilir.
Şahsen ozel burs sağlayan memurlara, burs verilme konusuyla ilgili dalda dort yıllık yuksek oğrenim gormuş olması kaydıyla, bu Yonetmeliğin 6, 8, 10, 11, 18, 19, 21 ve 23 uncu maddesi hukumleri uygulanır."
Değişikliğin Yorumu: Bu duzenlemeyle onemli bir boşluk ortadan kaldırılmıştır. Şahsen ozel burs kavramı belirsizlik arzetmekteydi ve değişik yorumlar yapılmasına yol acmaktaydı. Bu duzenlemeyle bu sorun giderilmiştir.

6- TEBLİĞ HUKMU YONETMELİĞE YAZILDI
Maddenin Eski Hali: Yeni bir duzenlemedir.

Maddenin Yeni Hali:
" Ek Madde 2Bu Yonetmeliğin 4 uncu maddesi cercevesinde butce olanaklarıyla yurt dışına gonderilecekler icin kurumlara ayrılan kontenjanlar, kontenjanlarda belirtilen ulkeler dışında kullanılamaz. Kontenjanların 4'uncu madde cercevesinde kurumlara tahsis edilen dış burslarla aynı konuda olması halinde, ayrılan kontenjanlar dış bursların duşulmesi suretiyle kullanılır. Kurumlarca sağlanan dış burslar veya ilgili memurca sağlanan şahsen ozel burslar, kurumlara o yıl icin herhangi bir kontenjan ayrılmamış ise, Devlet Personel Başkanlığı'nca takip eden yıl icin verilecek kontenjanlardan duşulmesi ve aynı Başkanlığın olumlu goruşunun alınması kaydıyla kullanılabilir.
Ancak, kurumlara tahsis edilen en az yirmi dort ay sureli kontenjanların bir yıldan az sureli dış kaynaklı burslarla aynı konuda olması durumunda yukarıdaki fıkra hukmu uygulanmaz."
Değişikliğin Yorumu: Maliye Bakanlığının 129 nolu "Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği"nde; kurumların 657 sayılı Kanunun 78 ve 79'uncu maddelerine istinaden dış burslara dayanılarak yurtdışına gonderecekleri personeli belirlerken burslu gidenleri, Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen kontenjanlardan duşecekleri, kurum adına o yıl icin herhangi bir kontenjan belirlenmemiş olması halinde ise, Devlet Personel Başkanlığı'nca izleyen yıl icin kurum adına verilecek kontenjanlardan duşuleceği belirtilmiştir. Yine değişik Bakanlar kurulu Kararlarında Butce olanaklarıyla yurtdışına gonderilmek uzere tahsis alınan kontenjanların dış kaynaklı burslarla aynı konuda olması halinde, Kararname ile belirlenen kontenjanlar kurumlar tarafından aynı konudaki dış kaynaklı burslar duşulmek suretiyle kullanılır....." ifadelerine de yer verilmekteydi.
Bu değişiklikle Tebliğde yer alan hukumlerle değişik tarihlerde yururluğe giren Bakanlar Kurulu Kararlarında yer alan ifadelerin Yonetmeliğe konularak bazı hususların yerli yerine oturtulması sağlanmıştır. Goruleceği uzere yapılan değişiklik Tebliğle Bakanlar Kurulu Kararlarının guncellenerek sistemli hale getirilmesinden ibarettir. Bu ifadeyle yapılan değişikliği kucumsediğimizin anlaşılmasını istemeyiz.