KDK'nın, Emniyetten aldığı bilgiye gore, 81 ilde polislere toplam 86 farklı calışma modeli uygulanıyor
Kamu Denetciliği Kurumunun, polislerin fazla calışmalarına dair kararında, polis memurlarının verilen ek gorevler haric 23 ilde, haftalık ortalama 50 saatin uzerinde calıştığı tespiti yapıldı.
Ayrıca yapılan bir başka tespitte polise 86 farklı calışma modeli uygulandığı bilgisi yer aldı.
İŞTE OMBUDSMAN RAPORUNDA YER ALAN DETAY

C. Olaylar
İcişleri Bakanlığı Emniyet Genel Mudurluğu bunyesinde polis memuru olarak gorev yapan şikayetciler tarafından sunulan bilgi ve belgelerden.
15) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na gore aylık calışma suresinin 160 saat (4 hafta*40 saat) olarak belirlenmesine rağmen fiilen 240 ile 300 saat arasında calıştıkları ve bu fazla calışmaları karşılığında fazla mesai ucreti veya idari izin alamadıkları,
16) Aylık 160 saatin (4 hafta*40 saat) uzerinde calışan, gece nobetine kalan, ek gorevler verilen polis memurlarıyla ayda 160 saat buroda calışan polis memurlarının aynı maaşı aldıkları, kendileri gibi polis memuru olan ve masa başı gorevi yapan meslektaşlarıyla aynı maaşı almalarının calışma barışını bozduğu, bu uygulamanın adalet ve hakkaniyete aykırı olduğu,
17) Yaptıkları fazla mesaiye karşılık olarak verilmesi gereken idari izinlerinin verilmediğini, mobbing veya disiplin cezası korkusuyla bu konuda haklarını arayamadıkları,

18) Ağır calışma şartları nedeniyle polislerin psikolojilerin bozulduğu, intihar ve cinnet vakalarının meslek icerisinde cok sık gorulduğu, aile ve sosyal hayatlarında sıkıntıların, şiddetli gecimsizlik ve boşanma vakalarının cok sık yaşandığı, yaşam kaliteleri ve standartları ile mesleki motivasyonlarının duştuğu, tespit edilmiştir.
19) Şikayetcilerden bir kısmı Kurumumuza başvurmadan once BİMER aracılığıyla İdareye başvuruda bulunmuş olmakla birlikte geriye kalan şikayet başvurucuları idari başvuru yolunu tuketmeksizin Kurumumuza başvuruda bulunmuşlardır. Bu doğrultuda. 20/4/20139/10/2013 tarihleri arasında yapılan .. adet şikayet başvurusu birleştirilmiş ve inceleme ve araştırma 03.2013/... sayılı dosya uzerinden yurutulmuştur.
D. Kamu Denetcisi (Ombudsman) Mehmet Elkatmış'ın İnceleme ve Araştırma Bulguları
Emniyet Genel Mudurluğunden ve şikayetcilerden gelen bilgi ve belgeler ile Kurumumuz tarafından yapılan araştırmalar neticesinde polislerin şikayet konuları Calışma Modelleri, Calışma Saatleri, Ek Gorevlendirme, Fazla Mesai, İdari İzin, Buro Hizmetinde Calışan Polisler, Calışma Şartları Nedeniyle Yaşanan Sorunlar başlıkları altında incelenmiştir. Bu incelemeler neticesindeki tespit edilen bulgulara aşağıda sırasıyla yer verilmiştir:
Calışma Modelleri

KAPAT [X]
20) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 61 inci maddesine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 99, 100 ve 101 inci maddelerine, 29/09/1995 tarihli "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Calışma Saatlerine İlişkin Esaslar" hakkındaki duzenlemenin 4 uncu maddesine dayanılarak Emniyet Genel Mudurluğu bunyesinde 86 farklı calışma modelinin uygulandığı gorulmuş ve bu calışma modellerinden en fazla uygulanan 4 modelle ilgili bilgilere aşağıda yer verilmiştir.
EMNİYET GENEL MUDURLUĞUNDE UYGULANAN CALIŞMA MODELLERİ(TABLOI)
21) 12/24 Calışma Modeli: Bu calışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 63.723 une bir diğer ifadeyle polislerin %26,4 une uygulandığı, polislerin 12 saat calışıp 24 saat dinlenerek ek gorevler haric haftalık toplamda 57 saat calıştıkları tespit edilmiştir.
22) 8/24 Calışma Modeli: Bu calışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 10.467 sine bir diğer ifadeyle polislerin %4,4 une uygulandığı, polislerin 8 saat calışıp 24 saat dinlenerek ek gorevler haric haftalık toplamda 42 saat calıştıkları tespit edilmiştir.
23) 12/36 Calışma Modeli: Bu calışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 32.782 sine bir diğer ifadeyle polislerin %13,6 sına uygulandığı. polislerin 12 saat calışıp 36 saat dinlenerek ek gorevler haric haftalık toplamda 42 saat calıştıkları tespit edilmiştir. Ancak personel sayısının yetersiz olduğu durumlarda soz konusu calışma modelindeki haftalık toplam calışma saatinin arttığı anlaşılmıştır.
24) 08.00/17.0009.00/18.00 Calışma Modeli: Bu calışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 79.803 une bir diğer ifadeyle polislerin % 33,1 ine uygulandığı. polislerin gunde 9 saatten olmak uzere ek gorevler haric haftalık toplam 45 saat calıştıkları tespit edilmiştir.

25) Diğer Modeller: Yukarıda belirtilen calışma modelleri dışında 81 calışma modelinin daha bulunduğu ve toplam 240.939 polis memurundan 53.925 ine bir diğer ifadeyle polislerin % 22,3 une bu calışma modellerinin uygulandığı tespit edilmiştir. Bu calışma modellerinde gunluk ve haftalık calışma saatlerinin gorevin mahiyetine ve iceriğine gore farklılıklar gosterdiği, ek gorevler haric polislerin haftalık calışma saatlerinin 45 ile 60 saat arasında değiştiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Emniyet Teşkilatında merkez ve merkeze doğrudan bağlı birimlerde 9.959, taşra teşkilatında 56.947 olmak uzere toplam 66.906 polis memurunun bir diğer ifadeyle polislerin %27,7 sinin buro hizmetlerinde calıştığı anlaşılmıştır.
Calışma Saatleri
26) Mesai kapsamında değerlendirilmeyen ek gorevler haric illere ait haftalık ortalama calışma saatlerine ait bilgilere aşağıda yer verilmiştir.
Not: Calışma saatlerine ek gorevler dahil edilmemiştir.
Bu tablodan, emniyet hizmeti sınıfı personelinin (polislerin) mesai kapsamında değerlendirilmeyen ek gorevler haric haftalık calışma saati ortalamalarının illere gore farklılıklar gosterdiği. en duşuk calışma saati ortalamasının 41,79 saat ile Ağrı İli'nde olduğu, en yuksek calışma saati ortalamasının ise 59,15 saat ile Hakkari İli'ne ait olduğu, bir diğer ifadeyle, illere gore haftalık calışma ortalamalarının 41,79 ile 59,15 saat arasında değiştiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, polis memurlarının verilen ek gorevler haric 23 ilimizde haftalık ortalama 50 saatin uzerinde, 40 ilimizde ise haftalık ortalama 45 ile 50 saat arasında, tum illerde ise haftalık ortalama 47,61 saat calıştığı anlaşılmaktadır.
27) Ayrıca calışma saatleriyle ilgili olarak Avrupa Birliği tarafından 23/11/1993 tarihinde 93/104 Sayılı Konsey Direktifinin kabul edildiği, Direktifte calışanlar icin fazla mesai dahil haftada ortalama maksimum 48 saat calışma suresinin gece calışanlar icin 24 saatlik bir zaman diliminde ortalama maksimum 8 saat calışma suresinin haftada minimum kesintisiz 24 saat dinlenme suresinin belirlendiği gorulmuştur. 93/104 sayılı Direktifi değiştiren 2000/34 sayılı Direktif 1 Ağustos 2000 tarihinde yururluğe girmiştir. 93/104 sayılı Direktifi yururlukten kaldıran 2003/88 sayılı Direktif ise, 2 Ağustos 2004 tarihinde yururluğe girmiş olmakla, 93/104 sayılı Direktifin calışma ve dinlenme surelerini belirleyen temel kuralları, 2003/88 sayılı Direktife aynen aktarılmıştır.
28) Aşağıda AB ulkelerindeki bazı uygulamalara yer verilmiştir.
ALMANYA: Polisler haftada 40 saat gorev yapmakta ve yılda 30 gun izin kullanmaktadır. Hafta sonları ve resmi tatiller bu izne dahil edilmemektedir. Vardiyalı calışanlar ise dort vardiya halinde calışmakta, vardiyalar sırası ile 7 / 8 / 9 ar saat surmekte ve bu uc vardiyada calışan memur bir vardiyayı boş gecmektedir.

FRANSA: Fransa'da polisin calışma saati yıllık 1.600 saat olmakla birlikte, gunluk 8 saat calışmaktadır. Fazla calışıldığı zaman mesai ucreti ya da izin verilmektedir.
DANİMARKA: Danimarka'da polisin calışma sistemi genel olarak uclu vardiya sistemi uygulanmaktadır. Bunlar: 1. vardiya 07.0015.00, 2. vardiya 15.0023.00, 3. vardiya 23.0007.00 saatleri arasındadır. Gunluk calışma suresi sekiz saattir.

İSPANYA: Polis, yapmış olduğu goreve gore haftalık ortalama 40 saatten fazla calıştırılmamaktadır. Orneğin futbol maclarından dolayı hafta sonları calışmak zorunda olan cevik kuvvetin mesai saati 37,5 saat olarak belirlenmiştir.

İSVEC: Polisin calışma saatleri gunluk 8, haftalık toplam 40 saati gecmemektedir. Gectiği takdirde fazla mesai ucreti, gece calıştıkları takdirde iki kat fazla mesai ucreti odenmektedir.