40 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliği, 13 Nisan 2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlandı 13 Nisan 2016 CARŞAMBA
Resmi Gazete
Sayı : 29683
TEBLİĞ
Maliye Bakanlığından:
HARCIRAH KANUNU GENEL TEBLİĞİ
(SERİ NO: 40)
Amac ve kapsam
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotunda yer alan "6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 uncu maddesinin (b) fıkrasına gore yatacak yer temini icin odenecek ucretlerin hesabında gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına gore yapılacak odemelerde ise gorevlendirmenin ilk 10 gunu icin gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 gunu icin gundeliklerinin %50 si, muteakip 90 gunu icin ise mustehak oldukları gundeliklerinin % 40'ı esas alınır." hukmu uyarınca Harcırah Kanunu kapsamında bulunanlara 1/4/2016 tarihinden itibaren odenecek konaklama bedellerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2 - (1) Bu Tebliğ 13/12/1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Gorevleri Hakkında Kanun Hukmunde Kararnamenin 10 uncu maddesine ve 9/3/2016 tarihli ve 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotunda yer alan hukme dayanılarak hazırlanmıştır.
Konaklama giderleri
MADDE 3 - (1) 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 uncu maddesinin (d) fıkrasındaki; "Bu Kanun hukumlerine gore gundelik odenenlerden ( (b) fıkrasına gore gundelik odenenler haric) yurt icinde yatacak yer temini icin odedikleri ucretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gun ile sınırlı olmak uzere gundeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca odenir." hukmunde yer alan; "...ve her defasında on gun ile sınırlı olmak..." ibaresi Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ile Anayasa'ya aykırı olduğu gerekcesiyle iptal edilmiş ve soz konusu Karar 15/12/2015 tarihli ve 29563 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.
(2) 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda da; "6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 uncu maddesinin (b) fıkrasına gore yatacak yer temini icin odenecek ucretlerin hesabında gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına gore yapılacak odemelerde ise gorevlendirmenin ilk 10 gunu icin gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 gunu icin gundeliklerinin %50 si, muteakip 90 gunu icin ise mustehak oldukları gundeliklerinin % 40'ı esas alınır." hukmu yer almaktadır.
(3) Anayasa Mahkemesinin soz konusu Kararının yururluğe girmesi ve 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda yapılan duzenleme sonucunda, yurticinde memuriyet mahalli dışında bir yere gecici gorevle gonderilenlere konaklama giderinin odenmesi konusunda ortaya cıkabilecek tereddutlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla aşağıdaki acıklamaların yapılması gerekli gorulmuştur.
(4) 6245 sayılı Kanunun "Gecici gorev gundeliğinin verilebileceği azami sure" başlıklı 42 nci maddesinde;
"Gecici bir gorev ile başka bir yere gonderilenlere, gorev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna gore verilen gundelikler:
a) Yurticinde bir yıllık donem zarfında aynı yerde, aynı iş icin ve aynı şahsa 180 gunden fazla verilemez. İlk 90 gun icin tam, takibeden 90 gun icin 2/3 oranında odenir.
......."
hukmune yer verilerek, yurt icinde gecici bir gorevle başka bir yere gonderilenlere, gecici gorev gundeliğinin verileceği azami sureler belirlenmiş bulunmaktadır.
(5) Aynı Kanunun 33 uncu maddesinin (d) fıkrasında yer alan "Bu Kanun hukumlerine gore gundelik odenenlerden ..." ifadesinden de anlaşılacağı uzere, gecici gorevle başka bir yere gonderilenlere gundelik odendiği surece konaklama giderinin odenmesi gerekmekte olup, gundelik odenmeyen gunler icin konaklama giderinin de odenmesine imkan bulunmamaktadır. Dolayısıyla, gecici gorevle memuriyet mahalli dışına gonderilenlere soz konusu (d) fıkrasına gore konaklama giderinin odenmesinde, 42 nci maddede belirtilen, yurtici gundeliklerin verileceği azami surelerin goz onunde bulundurulması gerekmektedir.
(6) Yukarıda belirtilen mevzuat hukumleri ve acıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, 1/4/2016 tarihinden itibaren, yurticinde memuriyet mahalli dışına yapılacak gecici gorevlendirmelerde;
-6245 sayılı Kanunun 33 uncu maddesinin (b) fıkrasına gore, ilgililerin gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı kadar konaklama gideri odenmesi,
-Soz konusu 33 uncu maddenin (d) fıkrasına gore ise, gorevlendirmenin ilk 10 gunu icin gundeliklerinin %50 artırımlı miktarı kadar, takip eden 80 gun icin gundeliklerinin %50'si kadar, muteakip 90 gun icin de gundeliklerinin 2/3'unun %40'ı kadar konaklama gideri odenmesi, 180 gunu aşan gunler icin ise konaklama gideri odenmemesi,
gerekmektedir.
(7) Orneğin, aylık/kadro derecesi 2 olan ve 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa ekli (H) işaretli cetvelde yurtici gundeliği 35,24 TL olarak belirlenen bir memurun yurticinde memuriyet mahalli dışında bir yere 1/4/2016 tarihinden itibaren 200 gun sure ile gecici gorevle gonderilmesi halinde soz konusu personele 6245 sayılı Kanunun 33 uncu maddesinin (d) fıkrasına gore odenecek konaklama gideri aşağıda belirtildiği şekilde hesaplanacaktır.
-Gorevlendirmenin ilk 10 gunu icin gundeliğinin %50 artırımlı miktarı olan 52,86 TL,
52,86 x 10 = 528,60 TL
-Takip eden 80 gun icin gundeliğinin %50'si olan 17,62 TL,
17,62 x 80 = 1.409,60 TL
-Muteakip 90 gun icin de gundeliğinin 2/3'unun %40'ı olan 9,39 TL,
9,39 x 90 = 845,10 TL
olmak uzere toplam olarak 2.783,30 TL tutarında konaklama gideri odenmesi gerekmektedir.
1/1/2016-1/4/2016 donemi konaklama gideri
MADDE 4 - (1) Anayasa Mahkemesi kararlarında kazanılmış hak kavramının hukukun en belirsiz, uygulama sahası cok dar, genel hukuksal durumlarda konu edilemeyen bir kavram olduğu belirtilerek, 4/11/2003 tarihli ve 25279 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 10/4/2003 tarihli ve E.2002/112, K.2003/33 sayılı Kararında "Kazanılmış haklara saygı ilkesi hukukun genel ilkeleri ve hukuk devleti kavramı icerisinde yer alır. Bu ilkenin temel amacı ise bireylerin hukuk guvenliğini sağlamaktır." denilmiş ve 5/12/1989 tarihli ve 20363 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 21/6/1989 tarihli ve E.1988/34, K.1989/26 sayılı Kararında da "Devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarına uygun olması, kazanılmış haklara saygı duyulmasını gerektirir. Ancak, kazanılmış bir haktan sozedilebilmesi icin bu hakkın yeni yasadan once yururlukte olan kurallara gore butun sonuclarıyla eylemli bicimde elde edilmiş olması gerekir." hukmune yer verilmiştir.
(2) Diğer taraftan anılan Mahkeme kişilere hak sağlayıcı nitelikte yeni olanaklar getiren kanun hukumlerinin geriye yurumesine hukuki bir engel gormemekle birlikte, 24/2/2004 tarihli ve 25383 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 8/10/2003 tarihli ve E.2003/31, K.2003/87 sayılı Kararında ise "Yasalar kamu yararı ve kamu duzeninin gerektirdiği kimi ayrıksı durumlar dışında ilke olarak yururluk tarihlerinden sonraki olay, işlem ve eylemlere uygulanmak uzere cıkarılırlar. Gecmiş, yeni cıkarılan bir yasanın etki alanı dışında kalır. Sonradan yururluğe giren yasaların gecmiş ve kesin nitelik kazanmış hukuksal durumlara etkili olmaması hukukun genel ilkelerindendir.... İlgililer bakımından mali bir kulfet ongoren soz konusu kuralların gecmişe etkili olacak şekilde yururluğe konulması hukuk guvenliğini zedelediğinden, Anayasanın 2. maddesinde ongorulen hukuk devleti ilkesine aykırı" olacağı belirtilmiştir.
(3) Bu cercevede, Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ve 18/12/2015 tarihli ve 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yonetim Gecici Butce Kanununun 3 uncu maddesi gereğince 1/1/2016-1/4/2016 tarihleri arasında yururlukte bulunan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotundaki hukme gore gundeliklerin %50 artırımlı tutarı esas alınarak odenmiş bulunan konaklama giderlerinin kişilerden geri alınmaması ve geri alma işlemlerinin başlatılmış olması halinde de işlemlerin iptal edilmesi gerekmektedir.
(4) 1/4/2016 tarihinden sonraki işlemlerin ise yukarıda belirtildiği uzere 2016 Merkezi Yonetim Butce Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin dipnotundaki yer alan hukme gore yapılması gerekmektedir.
Konut kiralamaları
MADDE 5 - (1) Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ile 6245 sayılı Kanunun 33 uncu maddesinin (d) fıkrasında yer alan konaklama giderinin odenmesine ilişkin 10 gunluk sure sınırlamasının kaldırıldığı hususu dikkate alındığında, yurt icinde memuriyet mahalli dışında bir yere gecici gorevle gonderilenlerin, gecici gorevle gonderildikleri yerlerde yatacak yer sağlamak uzere ozel şahıslardan kiraladıkları evler ile pansiyonlara (ticari işletmelere dahil olanlar haric) odedikleri ucretler, kira sozleşmesi ile birlikte 31/12/2005 tarihli ve 26040 3 uncu mukerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Merkezi Yonetim Harcama Belgeleri Yonetmeliğinde belirtilen şekil ve esaslara gore duzenlenecek "harcama pusulası" ve odemeye ilişkin "banka makbuzu" ile belgelendirmeleri halinde, aşağıda belirtilen koşullara da uymak şartıyla, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 2016 Yılı Merkezi Yonetim Butce Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda belirtilen esas ve miktar dikkate alınarak odenecektir.
(2) Harcama pusulaları ve banka makbuzları (dekont) aylık donemler itibarıyla duzenlenecektir.
(3) Ortak kiralamalarda harcama pusulaları ve banka makbuzları gecici gorevle gonderilenler icin ayrı ayrı kendi odedikleri tutarlar uzerinden duzenlenecektir.
(4) Konaklama yerinden yararlanan gecici gorevle gonderilenlerin sayısının birden fazla olması halinde tumunun ismi ve unvanı sozleşmede ayrı ayrı yer alacaktır. Kira sozleşmesi konuttan yararlananların sayısı kadar duzenlenebilecek veya duzenlenen kira sozleşmesi gecici olarak gorevlendirilen kişi sayısı kadar coğaltılıp tasdik edilmek suretiyle ibraz edilecektir.
(5) Kira sozleşmelerinde kiranın başladığı tarih ile kira bitim tarihinin yanı sıra kiralama suresi gun olarak da belirtilecektir. İlgili kişinin gorevlendirilen yerde ikamet ettiği gunler dikkate alınarak odeme yapılacaktır.
(6) Kira sozleşmelerinin asılları ilk yolluk bildirimine eklenecektir. Kalınan surede birden fazla yolluk bildirimi duzenlendiği takdirde sonraki bildirimlere kira sozleşmelerinin tasdik edilmiş fotokopileri eklenecektir.
Yururluk
MADDE 6 - (1) Bu Tebliğ hukumleri 1/4/2016 tarihinden itibaren gecerli olmak uzere yayımı tarihinde yururluğe girer.
Yurutme
MADDE 7 - (1) Bu Tebliğ hukumlerini Maliye Bakanı yurutur.