Sayıştay Denetci Yardımcılığı Yonetmeliği 31 Mart 2017 CUMA
Resmi Gazete
Sayı : 30024
YONETMELİK
Sayıştay Başkanlığından:
SAYIŞTAY DENETCİ YARDIMCILIĞI YONETMELİĞİ
BİRİNCİ BOLUM
Amac, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amac ve kapsam
MADDE 1 - (1) Bu Yonetmelikte; Sayıştay denetci yardımcısı adaylığı giriş sınavı, denetci yardımcısı adayları ile denetci yardımcılarının mesleki eğitim ve stajı, yeterlik sınavı, denetciliğe atanma ve diğer hususlar duzenlenmektedir.
Dayanak
MADDE 2(1) Bu Yonetmelik, 3/12/2010 tarihli ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 17 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 - (1) Bu Yonetmelikte gecen;
a) Aday: Sayıştay denetci yardımcısı adaylığı giriş sınavına başvuran kişiyi,
b) Denetci yardımcısı: Sayıştay denetci yardımcısını,
c) Denetci yardımcısı adayı: Sayıştay denetci yardımcısı adayını,
c) Yonetmelik: Bu Yonetmeliği,
ifade eder.
(2) Bu Yonetmelikte gecen diğer ibareler, 6085 sayılı Kanundaki anlamlara haizdir.
İKİNCİ BOLUM
Denetci Yardımcısı Adaylığı Giriş Sınavı ve Atanma
Giriş sınavına gireceklerde aranacak şartlar
MADDE 4 - (1) Sınava girecek kişilerde;
a) 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen genel nitelikleri taşımak,
b) Eleme sınavının yapıldığı yılın Ocak ayının ilk gunu itibarıyla 35 yaşını doldurmamış olmak,
c) Hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakultelerinden veya bunlara denkliği Yuksekoğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt ici veya yurt dışındaki en az dort yıllık fakulte veya yuksekokullardan birini bitirmiş olmak,
c) Sağlıkla ilgili, denetcilik gorevini surekli olarak yapmasına engel bir durumu olmamak,
şartları aranır.
Giriş sınavı esasları ve duyurulması
MADDE 5 - (1) Giriş sınavı; eleme sınavı, yazılı sınav ve mulakattan oluşur.
(2) Eleme ve yazılı sınavların yapılma usul ve esasları ile sınav sonuclarına ilişkin hususlar Sayıştay Başkanlığı ile Olcme, Secme ve Yerleştirme Merkezi arasında yapılan protokole gore belirlenir.
(3) Giriş sınavının yapılacağı tarih ve il, sınava giriş şartları, atama yapılacak kadro sayısı ve gerekli gorulen diğer hususlar; Resmi Gazete'de, Devlet Personel Başkanlığının internet sitesinde, Başkanlığın internet sitesinde ve Başkanlıkca uygun gorulecek diğer araclarla eleme sınavının başlangıc tarihinden en az otuz gun oncesinden başlayarak duyurulur.
(4) Atama yapılacak kadro sayısı, ilan tarihi itibari ile mevcut boş kadro sayısını gecemez.
Eleme sınavı
MADDE 6 - (1) Eleme sınavı; alan bilgisi, genel kultur ve genel yetenek sorularından oluşur ve test usulune gore yapılır. Alan bilgisi; iktisat, maliye, hukuk ve muhasebe sorularını kapsar.
(2) Eleme sınavının değerlendirmesinde; iktisat yuzde yirmi, maliye yuzde yirmi, hukuk yuzde yirmi, muhasebe yuzde yirmi, genel yetenek yuzde on ve genel kultur yuzde on oranında olmak uzere ağırlıklı puan hesaplanır. Ağırlıklı puan toplamı en fazla olan adaydan başlamak uzere ve eşit puanlar icin sırasıyla iktisat, maliye, hukuk, muhasebe, genel yetenek ve genel kultur puanı fazla olan oncelikli olmak kaydıyla 70 ve uzerinde puan alanlar başarı sırasına konulur. Bunlardan en yuksek puandan başlayarak sınav ilanında belirtilen kadronun beş katına kadar aday eleme sınavını kazanmış sayılır.
Yazılı sınav
MADDE 7 - (1) Yazılı sınav klasik usule gore ve aşağıda belirtilen konulardan yapılır. Ancak bunlardan ticaret hukuku ve muhasebe secimlik konular olup yalnız birinden sınava girilir.
a) Hukuk grubu:
1) Anayasa hukuku; genel esaslar ve Turk Anayasa hukuku.
2) İdare hukuku; genel esaslar ve idari yargı.
3) Medeni hukuk; genel esaslar, kişiler hukuku ve eşya hukuku.
4) Borclar hukuku; genel esaslar.
b) Maliye grubu:
1) Maliye teorisi.
2) Maliye politikası.
3) Butce.
4) Vergi hukuku ve Turk vergi sistemi.
c) İktisat grubu:
1) İktisat teorisi.
2) Mikro iktisat.
3) Makro iktisat.
4) İktisat politikası.
5) Para-banka-kredi.
c) Kompozisyon.
d) Secimlik grup:
1) Ticaret hukuku; genel esaslar, ticari işletme, ticaret şirketleri ve kıymetli evrak.
2) Muhasebe; genel muhasebe ve mali tablolar analizi.
(2) Yazılı sınav kağıtlarının değerlendirilmesinde tam puan 100'dur. Ders gruplarından alınan puanların aritmetik ortalaması yazılı sınav sonucunu oluşturur. Yazılı sınavın değerlendirilmesinde; en yuksek puandan başlamak uzere ve eşit puanlar icin sırasıyla iktisat, maliye, hukuk ve secimlik ders grubu puanı fazla olan oncelikli olmak kaydıyla 70 ve uzerinde puan alanlar başarı sırasına konulur. Bunlardan en yuksek puandan başlayarak giriş sınavı ilanında belirtilen kadro sayısının uc katına kadar aday yazılı sınavı kazanmış sayılır ve mulakata cağrılır.
Mulakat
MADDE 8 - (1) Mulakat, adayın;
a) Bir konuyu kavrayıp ozetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gucu,
b) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu,
c) Ozguveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
c) Genel yetenek ve genel kulturu,
d) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere acıklığı,
yonlerinden değerlendirilerek, ayrı ayrı puan verilmek suretiyle gercekleştirilir.
(2) Adaylar, komisyon tarafından (a), (b), (c), (c) ve (d) bentlerinde yazılı ozelliklerin her biri icin yirmişer puan uzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa gecirilir. Bunun dışında mulakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.
(3) Mulakatta başarılı sayılmak icin, komisyon başkan ve uyelerinin yuz tam puan uzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır.
(4) Başkanlık tarafından, mulakat sınavına girmeye hak kazanan adaylardan fotoğraflı ozgecmişleri ile guvenlik soruşturması ve arşiv araştırması formu alınır.
Mulakat komisyonu
MADDE 9 - (1) Mulakat komisyonu; Sayıştay Başkanının veya gorevlendireceği bir daire başkanının başkanlığında, iki uye ve uc uzman denetci olmak uzere altı kişiden oluşur. Komisyon uye tam sayısı ile toplanır.
(2) Mulakattan once, Yonetmeliğin 8 inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen bireysel nitelikleri hakkında yeterli bilgi edinme amacıyla adaylara yoneltilecek soruların sayı ve turlerini planlamak, her bir adaya ne kadar konuşma suresi tanınacağını belirlemek ve mulakatın genel yurutme bicimi konusunda ilke kararları almak uzere komisyonca yeteri kadar hazırlık toplantısı yapılır. Bu toplantılarda alınan ilke kararları tutanağa bağlanır ve sınav dokumanları arasında muhafaza edilir.
(3) Hazırlık toplantısı sırasında gerek gorulmesi halinde Sayıştay dışından konunun uzmanları komisyona davet edilebilir ve uzmanlıklarından yararlanılabilir.
Giriş sınav sonucu, duyurulması ve atanma
MADDE 10 - (1) Başarılı olanların, eleme sınavı puanı, yazılı sınav puanı ve mulakat puanının aritmetik ortalaması tespit edilerek en yuksek puan alan adaydan başlamak uzere sıralama yapılır ve giriş sınav sonuc listesi hazırlanır. Puanların eşit olması halinde sırasıyla; yazılı sınavda iktisat, maliye, hukuk, kompozisyon ve secmeli alandan alınan puanın yuksekliğine gore sıralama yapılır ve başarılı sayılanlar Sayıştay internet sitesinde yayımlanır. Sonuclar Başkanlıkca ilgililere ayrıca duyurulur.
(2) Başarılı olan adaylardan atama işlemi yapılmadan once aşağıdaki belgeler istenir:
a) Sağlıkla ilgili, denetcilik gorevini surekli olarak yapmasına engel bir durumu olmadığına ilişkin yazılı beyanı.
b) Erkek adaylar icin askerlikle ilişiği olmadığına dair yazılı beyanı.
c) Yuksekoğrenim diplomasının veya mezuniyet belgesinin aslı veya Başkanlıkca onaylanmış orneği.
c) Yuksek lisans veya doktora derecesine sahip olanların, bu oğrenimlere ilişkin diploma veya mezuniyet belgesinin aslı veya Başkanlıkca onaylanmış orneği.
(3) Giriş sınavında başarılı olup ataması yapılacaklardan, belirtilen sure icerisinde ikinci fıkrada sayılan belgelerle Başkanlığa muracaat etmeleri istenir. Belirtilen sure icerisinde istenilen belgeleri getirmeyenlerin atama işlemleri yapılmaz.
(4) Giriş sınav sonuc listesindeki sıralama doğrultusunda, giriş sınav ilanında belirtilen kadro sayısı kadar adayın atama işlemleri yapılır.
(5) Aday tarafından verilen belge ve bilgilerde gerceğe aykırı beyanda bulunduğu tespit edilenlerin sınavları gecersiz sayılır ve atamaları yapılmaz. Bunlardan atamaları yapılmış olanların, atamaları iptal edilir. Bu kişiler hicbir hak talep edemezler ve haklarında 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Turk Ceza Kanununun ilgili hukumleri uygulanmak uzere Cumhuriyet Başsavcılığına suc duyurusunda bulunulur.
(6) Giriş sınavını kazandığı kendilerine bildirilmesine rağmen Başkanlıkca verilen sure icinde başvurmayanlar, haklarını kaybetmiş sayılırlar.
(7) Ataması yapıldığı halde Başkanlıkca verilen sure icinde goreve başlamayanlar hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 63 uncu maddesi hukumleri uygulanır.
(8) Başkanlıkca giriş sınavını kazandığı kendilerine bildirilenlerden verilen sure icinde başvurmayanların, ataması yapıldığı halde goreve başlamayanların veya goreve başlamakla birlikte iki ay icerisinde ayrılanların yerine, sınavda başarılı olup da atama yapılacak kadro sayısından fazla oldukları icin ataması yapılamayanlar arasından, başarı sırasına gore atama yapılabilir.
(9) Giriş sınavında başarılı olup da atama yapılacak kadro sayısından fazla oldukları icin ataması yapılamayanlar, giriş sınav sonucunun ilan tarihinden itibaren dort ay gecmesiyle haklarını kaybetmiş sayılırlar.
UCUNCU BOLUM
Denetci Yardımcısı Adayları ile Denetci Yardımcılarının Mesleki Eğitim ve Stajı
Mesleki eğitim ve staj suresi
MADDE 11(1) Denetci yardımcılarının mesleki eğitim ve staj suresi en az iki en cok uc yıldır.
(2) Adaylık suresi en az bir en cok iki yıldır.
(3) Mesleki eğitim ve staj, ilgili denetim destek grup başkanlığınca yurutulur.
Mesleki eğitim ve stajın ana hedefleri
MADDE 12 - (1) Denetci yardımcısı adayları ile denetci yardımcılarının mesleki eğitim ve stajında ana hedefler şunlardır:
a) Denetimin temel kavramlarını, Turk denetim sistemini, Sayıştay denetiminin ve yargılamasının orgutsel yapılanması ile işleyiş ozelliklerini oğretmek ve denetim kulturunu kazandırmak.
b) Denetim gorevinin yerine getirilmesi icin gerekli bilgi ve beceriyi kazandırmak.
c) Kamu mali yonetiminin işleyişi ve denetimine ilişkin mevzuatın ozumsenmesini sağlamak.
c) Yazışma kuralları ile rapor yazımına ilişkin beceri kazandırmak.
d) Mesleğin gerektirdiği etik değerlere sahip, vakarlı ve şerefli kişiler yetiştirmek.
e) Calışma disiplini ve ekip calışması alışkanlığını kazandırmak.
Mesleki eğitim ve staj kapsamında gercekleştirilecek faaliyetler
MADDE 13 - (1) Mesleki eğitim kapsamında;
a) Sayıştayı tanıma ve meslektaşlarla tanışmayı amaclayan kısa sureli bir uyum programı duzenlenir.
b) Mesleğin temel esaslarının oğretilmesini iceren dersler okutulur.
c) Mesleki ve kişisel kapasiteyi geliştirici alanlarda eğitimler, konferanslar ve seminerler duzenlenir.
c) Ders ve seminer konularına ilişkin mufredat calışmaları Yonerge ile duzenlenir.
(2) Staj kapsamında;
a) Sayıştay denetim grupları ve raportorluk calışmalarının yerinde incelenmesi amacıyla kısa sureli programlar duzenlenir.
b) Kamu kurum ve kuruluşlarını tanımak ve faaliyetlerini yerinde gozlemlemek amacıyla ziyaretler gercekleştirilir.
c) Hazırlanan ozel amaclı inceleme ve denetim programları cercevesinde denetci refakatinde calışılır.
Eğitim konuları
MADDE 14 - (1) Mesleki eğitimde aşağıdaki dersler okutulur:
a) Turk Sayıştayı ve sayıştaylar.
b) Kamu mali yonetimi.
c) Muhasebe ve mali tablolar analizi.
c) Denetim metot ve teknikleri.
d) Hukuk metodolojisi.
e) İhale ve hakediş mevzuatı.
f) Kamu personel rejimi.
g) Gelir mevzuatı.
(2) Başkanlıkca gerekli gorulen ve Sayıştayı ilgilendiren konular yukarıdaki derslerden birisi icerisinde okutulur.
(3) Taşınır ve taşınmaz denetimi, Turk dilinin kullanımı, denetim standartları ve Başkanlıkca gerekli gorulen diğer konularda eğitim seminerleri duzenlenir.
Mesleki eğitim ve staj programının duzenlenmesi ve yurutulmesi
MADDE 15 - (1) Mesleki eğitim ve staj kapsamındaki faaliyetlerde, Başkanlıkca belirlenecek Sayıştay mensupları ve/veya universite oğretim uyeleri ve gorevlileri ile Sayıştay dışından uzmanlar gorevlendirilebilir.
(2) Ders notları ve diğer eğitim dokumanları ders ve seminer veren kişiler tarafından hazırlanır ve eğitimden sorumlu ilgili denetim destek grup başkanına ders ve seminer oncesinde teslim edilir.
(3) Ders ve seminer veren kişilerce, konuların anlaşılıp ozumsendiğinin tespiti icin sınav yapılır. Sınav sonucları, denetci yardımcısı adayları ve denetci yardımcılarının sicillerinde değerlendirilmek uzere ders ve seminer veren kişiler tarafından ilgili denetim destek grup başkanına verilir.
Mesleki eğitim ve staj programına katılma zorunluluğu ve izlenmesi
MADDE 16 - (1) Denetci yardımcısı adayı veya denetci yardımcılarının mesleki eğitim ve staj faaliyetlerine katılmaları zorunludur. Başkanlıkca kabule değer ozru veya yasal mazereti olmaksızın mesleki eğitim ve staj faaliyetlerine katılmayanlar hakkında disiplin kovuşturması yapılır.
(2) Başkanlıkca kabule değer ozru veya yasal mazereti bulunmasına rağmen, mesleki eğitim kapsamında okutulacak ders ve seminerlerden herhangi birisinin ucte birine veya staj faaliyetlerine ayrılan surenin yarısına devam etmemiş olanlar eğitim donemini tamamlamamış sayılır. Bunların mesleki eğitim ve stajları Başkanlıkca belirlenecek tarihlerde tamamlattırılır.
(3) Mesleki eğitim ve staj programının izlenmesi ve alınması gereken onlemler hakkında ilgili denetim destek grup başkanlığınca ucer aylık genel izleme raporları hazırlanır.
DORDUNCU BOLUM
Yeterlik Sınavı ve Denetciliğe Atanma
Yeterlik sınavı
MADDE 17 - (1) Mesleki eğitim ve stajı tamamlayan denetci yardımcıları; Yonetmeliğin 14 uncu maddesinin birinci fıkrasında sayılan her bir dersten ayrı ayrı yazılı sınava, mesleki eğitim ve staj kapsamında gercekleştirilen faaliyetlerden ise uygulama sınavına girerler.
(2) Yeterlik sınavı, mesleki eğitim ve stajın tamamlanmasından sonra Başkanlıkca belirlenecek tarihlerde yapılır.
Yeterlik sınav kurulu ve sınav komisyonları
MADDE 18 - (1) Başkanlık tarafından, yedi meslek mensubundan oluşan yeterlik sınav kurulu oluşturulur. Kurul en az beş kişi ile toplanır, kararlar salt coğunluk ile alınır. Oyların eşitliği halinde, yeterlik sınav kurulu başkanının bulunduğu taraf coğunluğu sağlamış sayılır.
(2) Kurul sınava ilişkin tum iş ve işlemleri yurutur, Başkanlık tarafından sınavla ilgili verilecek diğer işleri yapar ve sonuclarını Başkanlığa bildirir. Kurula yardımcı olmak uzere Başkanlıkca yeteri kadar yonetim mensubu gorevlendirilebilir.
(3) Başkanlıkca her bir sınav icin dersi veren kişilerin de yer aldığı en az uc kişiden oluşan sınav komisyonları oluşturulur. Dersi veren kişinin yasal mazereti dolayısıyla komisyonda gorevlendirilememesi halinde yerine gorevlendirme yapılır. Yeterlik sınavı sorularının ve cevap anahtarlarının hazırlanması ile sınav kağıtlarının değerlendirilmesi bu komisyonlar tarafından gercekleştirilir. Komisyonlarca hazırlanan sınav soruları ve cevap anahtarları tutanakla sınav oncesinde yeterlik sınav kurulu başkanına teslim edilir.
(4) Sınav sonrası yeterlik sınav kurulunca teslim alınan cevap kağıtları, yeterlik sınav kurulu başkanı tarafından ilgili sınav komisyonuna değerlendirilmek uzere tutanakla teslim edilir. Sınav komisyonunca isimler acılmadan değerlendirilen cevap kağıtlarına bir not verilir. Anlaşmazlık olması halinde sınav komisyonu uyelerince ayrı ayrı not verilir ve bu notların ortalaması sınav notu olur. Değerlendirilen cevap kağıtları yeterlik sınav kurulu başkanına tutanakla teslim edilir.
Yeterlik sınavının yurutulmesi ve sonucun duyurulması
MADDE 19 - (1) Yeterlik sınav kurulu tarafından, yeterlik sınav komisyonlarınca değerlendirilen cevap kağıtlarındaki isimler acılır ve sonuclar, oluşturulacak Yeterlik Sınav Sonuc Listesine gecirilir. Bu liste, kurul uyeleri tarafından imzalanır ve sınava ilişkin diğer belgelerle birlikte Başkanlığa sunulur.
(2) Yeterlik sınavındaki başarı durumu Yonetmeliğin 20 nci maddesine gore belirlenerek Başkanlıkca ilgililere duyurulur.
Yeterlik sınavında başarı ve denetciliğe atanma
MADDE 20 - (1) Yeterlik sınavında değerlendirme 100 tam not esas alınmak suretiyle yapılır. Yeterlik sınavında başarılı sayılabilmek icin her bir sınavdan alınan notun en az 60, butun sınavlardan alınan notların aritmetik ortalamasının ise en az 70 olması şarttır.
(2) Yeterlik sınavı sonunda;
a) Başarılı sayılmak icin gerekli 70 not ortalamasını tutturdukları halde en cok bir sınavdan 60'tan aşağı not alanlar, başarısız oldukları dersten,
b) Başarılı sayılmak icin gerekli 70 not ortalamasını tutturamamakla birlikte her bir sınavdan 60'tan aşağı not almayanlar, not ortalamasını yukseltmek icin sececekleri en cok iki dersten,
sınav sonuclarının ilanından itibaren 3 ay icinde acılacak olan butunleme sınavına girerler.
(3) Butunleme sınavına girenlerin bu sınavda aldıkları notlar esastır. Butunleme sınavında yeterlik sınavı usul ve esasları uygulanır.
(4) Yeterlik sınavını kazanan ve olumlu sicil alan denetci yardımcıları, meslek kıdemine esas sureleri aynı olanlar icin kıdem sırasına esas olmak uzere başarı derecelerine gore Meslek Mensupları Yukseltme ve Disiplin Kurulu kararı ve Sayıştay Başkanının onayı ile denetciliğe atanırlar. Butunleme sınavı sonucları da aynı usul ile değerlendirilir. Kıdem sıralamasında butunleme sınavına girenlerin kıdem sıralaması butunlemesiz gecenlerden sonra gelecek şekilde değerlendirilir.
Mazeret sınavı
MADDE 21 - (1) Yeterlik sınavına yasal mazereti nedeniyle katılamayan denetci yardımcıları Başkanlıkca belirlenen tarihlerde mazeret sınavına girerler.
(2) Mazeret sınavında yeterlik sınavı usul ve esasları uygulanır.
Sınavlara itiraz
MADDE 22 - (1) Sınav sonuclarına ilan tarihinden itibaren 7 iş gunu icinde yazılı itiraz edilebilir. Yapılan itirazlar ilgili sınav komisyonu tarafından 7 iş gunu icinde sonuclandırılır.
Sınavlarda başarısız olma
MADDE 23 - (1) Sınavlarda başarılı olamayanların meslek mensupluğu ile ilişiği kesilir. Bunlardan olumlu sicil alanlar ve yazılı olarak bir ay icinde talepte bulunanlar, Sayıştay Başkanının onayıyla durumuna uygun bir kadroya yonetim mensubu olarak atanır.
BEŞİNCİ BOLUM
Ceşitli ve Son Hukumler
Ders ucreti
MADDE 24 - (1) Denetci yardımcısı adayları ile denetci yardımcılarının eğitimi kapsamında ders ve seminer verenlere, Sayıştay Başkanlığının ilgili yıl Butce Kanununun (E) Cetvelindeki hukumlere gore ders ucreti odenir.
Yururlukten kaldırılan yonetmelik
MADDE 25 - (1) 4/8/2011 tarihli ve 28015 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sayıştay Denetci Yardımcılığı Yonetmeliği yururlukten kaldırılmıştır.
Geciş hukmu
GECİCİ MADDE 1 - (1) Bu Yonetmeliğin yururluğe girdiği tarihten once goreve başlayan ve denetci yardımcısı kadrosunda bulunanlara 4/8/2011 tarihli ve 28015 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sayıştay Denetci Yardımcılığı Yonetmeliği hukumleri uygulanır.
Yururluk
MADDE 26 - (1) Bu Yonetmelik yayımı tarihinde yururluğe girer.
Yurutme
MADDE 27 - (1) Bu Yonetmelik hukumlerini Sayıştay Başkanı yurutur.