Anayasa Mahkemesi, proje okullarına sınavsız atama ve gorevlendirme davasında, ret kararının gerekcesini acıkladı 28 Kasım 2016 tarihinde yapmış olduğumuz haberde, Anayasa Mahkemesinin, proje okullarına yonelik karar ozetini acıklamaya calışmıştık. Tıklayınız.
memurlar.net olarak, o gun yaptığımız acıklamada, AYM'nin onune giden dosyanın, proje okullarına yonelik 2016 yılında yururluğe konulan yonetmelik eksenli değil, 2015 yılında yururluğe konulan yonerge eksenli olduğuna dikkat cekmiştik.
AYM'nin 12 Nisan 2017 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan kararında, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Anayasa'ya aykırılığı iddiasıyla gonderdiği dosya goruşulmuştur.
Danıştay İDDK'nın iptalini istediği 652 sayılı KHK'nın 9 ve 10. fıkraları şu şekildedir:
"(9) (Ek: 1/3/2014-6528/22 md.) Yurt ici veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ulkelerle işbirliği anlaşması cercevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yuruten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak secilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak oğretmen atamaları ve yonetici gorevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır. (Ek cumle: 2/12/2016-6764/8 md.) 2547 sayılı Yuksekoğretim Kanununun 38 inci maddesi kapsamında universitelerde gorev yapan oğretim elemanlarına bu okullarda okul mudurluğu gorevi verilebilir. "
"(10) (Ek: 1/3/2014-6528/22 md.) Oğretim uyeleri ile Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenlerin dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara atanma ve gorevlendirilmelerinde bu Kanun Hukmunde Kararname, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hukumleri uygulanmaz Dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara yonetici gorevlendirmeleri ozluk hakları, atanma ve terfi yonunden kazanılmış hak doğurmaz" (Bu fıkrada sadece Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlar yonunden incelenmiştir.)

Anayasa mahkemesinin red kararının gerekce metninin tumu aşağıda yer almaktadır. Bu bolumde ise red kararına dair bazı tespitlerimize yer vereceğiz.
RED KARARI GEREKCESİ DEĞERLENDİRME 27. Anılan kurala gore, Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara oğretmen atamalarında ve yonetici gorevlendirmelerinde 652 sayılı KHK'nın, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hukumleri gecerli olmaya devam edecek olmakla birlikte yalnızca oğretim uyeleri ile Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenlerin atama ve gorevlendirmelerinde anılan hukumler uygulanmayacaktır. Muafiyetin kapsamı ise 652 sayılı KHK ve 657 sayılı Kanun olmak uzere tum mevzuatın yalnızca sınavlar ve atanmaya ilişkin hukumleridir. Sınavlar ve atanma haricindeki konuları duzenleyen ilgili hukumler ise uygulanmaya devam edilecektir. AYM sadece sınavlar ve atanmaya dair hukumlerin uygulanmayacağını, bunun dışındaki tum hukumlerin uygulanması gerektiğini belirtmiştir. 29. "Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenler... " ibaresi, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile yurt dışı teşkilatında calışan oğretmenlerin tamamını kapsamakta olup bunlar, oğretmen olarak atanabilmeye ilişkin gerek 657 sayılı Kanun'da ve 652 sayılı KHK'da, gerekse diğer mevzuatın atanmaya ilişkin hukumlerini onceden yerine getirmek suretiyle oğretmen olarak atanmış kimselerdir. Bu itibarla kuralda yer alan "atanma" kavramının, Bakanlıkta gorev yapan oğretmeler yonunden, ilk kez memuriyet gorevine atanmaya ilişkin olmayıp yer değiştirme suretiyle atanmayı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Proje okullarına, sadece gorevde olan oğretmen naklen atanabilecektir. Naklen atanmada, mevzuatta yer alan kurallar uygulanmayacaktır. 30. Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenlerin, Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara atanmalarında, yalnızca yer değiştirme suretiyle atanmaya ilişkin mevzuatta yer alan koşullardan muaf tutulmaları, oğretmen olarak atanabilmek icin gerekli tum koşulları oncesinde yerine getirmiş olmaları karşısında, herhangi bir belirsizliğe veya keyfiliğe yol acmamakta, yasama yetkisinin devredilemezliği ve kanuni duzenleme ilkelerine bir aykırılık taşımamaktadır. Oğretmenlerin naklen proje okullarına atanmasında, Anayasa Mahkemesi herhangi bir belirsizlik olmadığı veya bu durumun herhangi bir keyfilik icermediği tespiti yapmaktadırki, bu doğru bir yaklaşım değildir.
AYM'nin 29 ve 30 nolu maddelerinde yer alan gerekcelere gore, sanki bu hukum ilk defa atamayı kapsasaydı "belirsizlik ve keyfilik olacak" ama sadece yer değiştirme soz konusu olduğu icin "belirsizlik ve keyfilik olmayacak" şeklinde bir anlam cıkmaktadır.
Mahkeme bu red gerekcesiyle kendi icinde dahi celişmiştir.
32. Oğretim uyeleri ile Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenlerin, Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yonetici olarak gorevlendirilmelerinde uygulanmayacak hukumler ise, mevzuatın sınavlara ilişkin hukumlerinden ibarettir. Yonetici olarak gorevlendirilebilmek icin gerekli olduğu mevzuatta belirtilen sınav haricindeki şartların tamamının, Bakanlıkta gorev yapmakta olan oğretmenlerin ve oğretim uyelerinin, Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yonetici olarak gorevlendirilebilmeleri yonunden de aranmasında yasal bir engel bulunmamaktadır. AYM'nin buradaki tespitine gore proje okulu yoneticiliklerine, herhangi bir kriter aranmaksızın, gorevlendirme yapılmasında yasal bir engel yok demektedir. 35. Ote yandan itiraz konusu kurallarla, doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlan belirleme konusunda sınırları belirli olmayan, herhangi bir olcute dayanmayan cok geniş bir yetkinin Bakana tanındığı belirtilerek kuralların Anayasa'ya aykırılığı ileri surulmuş ise de Bakanın bu belirleme yetkisinin, itiraz konusu kurallarda ongorulen bir husus olmaması nedeniyle bu kapsamda denetime konu yapılabilmesi mumkun değildir. Danıştay, AYM'ye gonderdiği dosyada, sınırları belirlenmeyen bir yetkinin bakana tanındığını belirtmiş ancak AYM, itiraz konusu kuralda bu hususun yer almadığını belirtmektedir. Oysaki 9 noul fıkrada "Bakan onayı ile proje okulu olarak secilen" ifadesi acık olarak yer almaktadır. Kararın tam metni icin tıklayın.