12 Temmuz 2017 CARŞAMBA
Resmi Gazete
Sayı : 30122
YONETMELİK
Hakimler ve Savcılar Kurulundan:
HAKİMLER VE SAVCILAR KURULU TEFTİŞ KURULU YONETMELİĞİ
BİRİNCİ BOLUM
Amac, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amac ve kapsam
MADDE 1(1) Bu Yonetmeliğin amacı, Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu ve Kurul mufettişlerinin calışma yontemleri ile denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma ile diğer faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları duzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2(1) Bu Yonetmelik, 11/12/2010 tarihli ve 6087 sayılı Kanunun 14 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3(1) Bu Yonetmelikte gecen;
a) Bakanlık: Adalet Bakanlığını,
b) Başkan: Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu Başkanını,
c) Başkanlık: Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu Başkanlığını,
c) Başkan yardımcısı: Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu başkan yardımcılarını,
d) Daire: Hakimler ve Savcılar Kurulunun birinci ve ikinci dairelerinden her birini,
e) Daire başkanı: Hakimler ve Savcılar Kurulunun birinci ve ikinci daire başkanlarından her birini,
f) Genel Kurul: Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulunu,
g) Genel Sekreterlik: Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliğini,
ğ) Hakim ve savcı: 24/2/1983 tarihli ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 3 uncu maddesinde belirtilen hakim ve savcıları,
h) Kurul: Hakimler ve Savcılar Kurulunu,
ı) Kurul Başkanı: Hakimler ve Savcılar Kurulu Başkanını,
i) Mahkeme: Bolge adliye, bolge idare, adli yargı ilk derece ve idari yargı mahkemelerini ve hakimliklerini,
j) Mufettiş: Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu başmufettiş ve mufettişlerini,
k) Hal kağıdı: Denetlenen hakim ve savcıların denetim donemi icerisindeki mesleki bilgi ve calışmaları ile kişisel ve sosyal ozelliklerinin değerlendirilmesine yonelik formu,
l) 3 numaralı fiş: 1/6/2004 tarihli ve 25479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Adli Yargı Hakim ve Savcı Adayları ile İdari Yargı Hakim Adaylarının Meslek Oncesi Eğitimlerinin Yaptırılmasının Esas ve Usullerine İlişkin Yonetmelikte yer alan 3 numaralı formu,
m)Teftiş Kurulu: Hakimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulunu,
n) UYAP: Ulusal yargı ağı bilişim sistemini,
ifade eder.
İKİNCİ BOLUM
Calışma Merkezi ve Burolar
Calışma merkezi
MADDE 4(1) Teftiş Kurulunun ve mufettişlerin calışma merkezi Ankara'dır.
(2) Gerektiğinde Başkanın teklifi ve Birinci Daire Başkanının onayı ile Ankara dışında da calışma merkezleri ve bunlara bağlı burolar kurulabilir. Calışma merkezlerinde, Başkanlıkca verilen emirlerin yerine getirilmesinden, mufettişlerin calışma merkezi ile ilişkilerinin duzenlenmesinden, mufettişler arasında uyumlu bir calışma duzeni sağlanmasından ve buro hizmetlerinin yurutulmesinden Başkanın gorevlendireceği mufettiş sorumludur.
(3) Ankara dışındaki calışma merkezlerinde gorevlendirilecek mufettişler, Başkanın teklifi ve Birinci Daire Başkanının onayı ile belirlenir.
Burolar
MADDE 5(1) Teftiş Kurulunun gorevlerini yerine getirmek amacıyla Genel Sekreterliğe bağlı personelden yeteri kadarı, Teftiş Kurulu Başkanının talebi dikkate alınarak Teftiş Kurulu Başkanlığındaki burolarda gorevlendirilir.
UCUNCU BOLUM
Gorev, Yetki ve Sorumluluklar
Mufettişlerin gorev ve yetkileri
MADDE 6(1) Mufettişler, Anayasanın 159 uncu maddesi ile diğer mevzuatta ongorulen gorevleri kapsamında ozellikle hakim ve savcılar hakkında denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerini yapmak ve denetimler sonucunda denetim raporu, hal kağıdı, 3 numaralı fiş ile varsa aksayan hususlara ilişkin tavsiyeler listesi, araştırma, inceleme ve soruşturmalar sonucunda ise araştırma, inceleme veya soruşturma raporu duzenlemekle gorevlidirler.
(2) Mufettişler, denetimler sonucunda gerek duymaları halinde Cumhuriyet başsavcılığı, mahkemeler ve hakimliklerde calışan yazı işleri mudurleri ve diğer personel hakkında 24/1/2007 tarihli ve 26413 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Adalet Bakanlığı Teftiş Kurulu Yonetmeliğinin ekinde yer alan Ek-16 sayılı forma gore gizli rapor doldurabilirler.
(3) Mufettişler gorevlerini, 6087 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde duzenlenen yetkilerini kullanarak yerine getirirler.
Mufettişlerin uyacakları esaslar
MADDE 7(1) Mufettişler;
a) İncelemek uzere aldıkları defter, evrak ve kayıtlar uzerinde, belirli bir doneme ait işlemlerin teftiş edildiğini gosteren tarih koymak ve imzalamak suretiyle yapılabilecek olan acıklamalar dışında ilave ve duzeltmede bulunamazlar, teftişe tabi olanların icrai iş ve işlemlerini yapamazlar.
b) Kendisinin veya diğer mufettişlerin araştırma, inceleme ve soruşturma icin gidecekleri yerleri ve yapacakları işleri ilgililerine ve başkalarına soyleyemezler.
c) Gorevleri sebebiyle oğrendikleri gizli bilgileri ve yaptıkları araştırma, inceleme ve soruşturmalarla ilgili soruşturmanın gizliliği kapsamındaki konuları acıklayamazlar.
c) Gizli yazılarını başkalarına yazdıramazlar.
Birden cok mufettişin birlikte calışması
MADDE 8(1) Denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturmanın niteliğine gore, gerektiğinde bir işte birden cok mufettiş gorevlendirilir. Bu durumda grup başkanı olan kıdemli mufettiş, calışmaları adil bir şekilde duzenler. İşlerin sağlıklı olarak yurutulmesini ve suresi icinde bitirilmesini sağlayacak tedbirleri alır.
İşlere ara verilmesi ve devri
MADDE 9(1) Mufettişlerin başladıkları işlere ara vermeleri veya bu işleri devretmeleri Başkanın iznine bağlıdır.
Burolarda calışan şube muduru ile diğer personelin gorev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 10(1) Buro şube muduru ve diğer personelinin gorev, yetki ve sorumlulukları Teftiş Kurulu Başkanının goruşu alınarak Kurul Genel Sekreterliğinin calışma usul ve esaslarını belirten yonetmelikte duzenlenir.
DORDUNCU BOLUM
Calışma Esasları
Yıllık teftiş programı
MADDE 11(1) Başkanlık tarafından hazırlanan yıllık teftiş programı taslağı Birinci Daireye sunulur. Bu Daire tarafından yapılan teklif ve Kurul Başkanının oluru uzerine her yıl Ocak ayında yururluğe konulur. Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulur. Gerektiğinde programda değişiklik yapılabilir ve bu değişiklik aynı şekilde duyurulur.
Gorevlendirme ve hareket
MADDE 12(1) Başkan, mufettişleri kıdemlerine, uzmanlıklarına, gorev mahallinin ozelliklerine ve calışma merkezi dışındaki gorev surelerine bakarak gorevlendirir.
(2) Gorevlendirilen mufettiş yedi gun icinde gorev mahalline hareket eder. Bu sure Başkanın izniyle uzatılabilir.
(3) Acele kaydıyla verilen gorevlerde mufettiş, en kısa zamanda veya Başkanın tensip edeceği gun gorev yerine hareket etmek zorundadır.
(4) Gorevlendirilen mufettiş, ayrılışını bir gun once veya aynı gun, başlayışını ise aynı gun Başkanlığa bildirir.
(5) Gorevin bitirileceğine dair yazı, gorevin sona ermesinden en az bir gun once, zorunluluk hallerinde ise aynı gun Başkanlığa iletilir.
(6) Başkanlıkca, denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma gorevleri dışındaki işlerde yeterli sayıda mufettiş merkezde gorevlendirilebilir.
Calışma merkezi dışındaki gorev sureleri
MADDE 13(1) Kadro ve iş durumunun verdiği imkanlar olcusunde, mufettişlerin calışma merkezi dışındaki yıllık gorev sureleri, mufettişlikte gecen fiili hizmet sureleri itibarıyla en cok;
a) 5 yıl ve daha az olanlarda 6 ay,
b) 6 -10 yıl olanlarda 5 ay,
c) 11-15 yıl olanlarda 4 ay,
c) 15 yıldan fazla olanlarda 3 ay
olacak şekilde belirlenir.
(2) Yıllık denetim programının bitirilememesi halinde belirlenen sureleri uzatmaya Başkan yetkilidir.
Uzmanlaşma
MADDE 14(1) Başkanın belirleyeceği alanlarda uzmanlaşmaları icin mufettişler ozel eğitime tabi tutulabilirler. Mufettişlerin uzmanlaştıkları alanlar denetim programında ve grup gorev dağılımında imkanlar nispetinde dikkate alınır.
(2) Uzmanlık konularıyla ilgili bilgi alışverişini sağlama amacına yonelik ortam oluşturulur.
(3) Başkanlık, yılsonunda uzman mufettişlerden, alanlarında sene icerisinde yaptıkları calışmaların sonuclarına dair rapor talep edebilir.
BEŞİNCİ BOLUM
Refakat Donemi ve Diğer Ozluk İşleri
Refakat donemi
MADDE 15(1) Refakat donemi, mufettişliğe yeni atananlar icin sekiz ay sureli, Başkanın uygun goreceği bir veya birkac kıdemli mufettiş yanında, denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturma işlerinin yaptırılacağı donemdir. Başkan, gerek gorduğunde bu sureyi en cok dort ay uzatabilir.
(2) Mufettişler refakat donemleri icerisinde onbeş gunden az olmamak uzere mesleki uyum ve UYAP eğitimine tabi tutulurlar.
(3) Kıdemli mufettişler, yanlarında gorevlendirilen mufettişlerin yetişmeleri ve goreve uyum sağlamaları icin gerekli ilgi ve gayreti gosterirler. Henuz mustakil denetim almamış olanlar mumkun olduğu kadar değişik birimlerde gorevlendirilirler. Grup başkanları refakat donemini henuz tamamlamamış mufettişler hakkındaki goruşlerini, gerektiğinde yazılı olarak Başkanlığa bildirirler. Bunlar, Başkanlıkca mufettişlerin ozel dosyasında saklanır.
(4) Başkan, gerekli gorduğu takdirde refakat donemi icerisinde başarılı olamadıkları en az iki ayrı zamanda verilen mufettiş raporuyla anlaşılanların başka bir goreve atanmaları hususunda Genel Kurula teklifte bulunmak uzere Birinci Daire Başkanlığına bilgi verir.
Eğitim
MADDE 16(1) Başkanlıkca, mufettişlerin meslek ici eğitimi ve kişisel gelişimi konusunda programlar duzenlenir.
Kıdem
MADDE 17(1) Kıdem, mufettişler arasında atanma tarihine, atanma tarihi aynı olanlar arasında hakimlik ve savcılık kıdemine, başmufettişlerde mufettişlik kıdemine gore belirlenir.
(2) Adalet mufettişliğinden veya Bakanlık ic denetciliğinden Kurul mufettişliğine yapılan atamalarda, onceki denetim biriminde gecen sure Kurul mufettişliğinde gecmiş sayılır. Kurul mufettişi, Adalet mufettişi veya Bakanlık ic denetcisi olarak gorev yaptıktan sonra bu gorevlerinden ayrılanların sonradan Kurul mufettişliğine atanmaları durumunda da bu hukum uygulanır.
(3) Kıdem tablosu, her yıl Ocak ayı icerisinde, değişiklikler ise takip eden ayda mufettişlere duyurulur.
Aylık, yolluk ve diğer hak edişlerin alınması
MADDE 18(1) Mufettişler, aylık, yolluk ve diğer hak edişlerini belirlenen usul dahilinde mali birimlerden alırlar.
(2) Cekilen paranın, aylık hak edilecek tutarı aşmaması asıldır.
(3) Hesap cizelgeleri, yolluk bildirimleri, cekilen paralar ile ilgili belgeler ve ibrazı gereken harcama evrakı her ayın ilk haftası icerisinde, Başkanlığa gonderilir.
İzinler
MADDE 19(1) Yıllık izinler, mufettişin isteği esas alınarak Başkanın uygun goreceği tarihte kullanılır.
Tatiller
MADDE 20(1) Tek başına calışan mufettişler ve grup başkanları Başkanlığa, grup halinde calışanlar, grup başkanına bilgi vererek, milli bayram ve genel tatillerle hafta tatillerini, istedikleri yerlerde gecirebilirler.
ALTINCI BOLUM
Genel İlkeler
Denetimde genel ilkeler
MADDE 21(1) Denetimlerde, işlerin kanun ve diğer mevzuata (hakimler icin idari nitelikteki genelgelere) uygunluğunu, varsa aksaklık ve yolsuzlukları tespit etmek, gorevlilerin bilgi, calışma ve başarı durumları hakkında goruş sahibi olabilmek icin oncelikle hal kağıdının mesleki bilgi ve calışması bolumunde belirlenen hususlara ilişkin olmak uzere kafi sayıda evrak ve dosya fiziki olarak veya UYAP kayıtlarından yararlanılarak incelenir. İncelenecek evrakın secimi, denetlenen birimin iş hacmi ve ceşitliliği de dikkate alınarak yapılır.
(2) Denetim gorevi uzerine mufettişlere, denetim mahalli ve buradaki gorevlilerle ilgili UYAP'ta bulunan tum kayıtlara erişim imkanı sağlanır. Gerekli durumlarda gizli sicille ilgili bilgilerin incelenmesi Başkanlığın aracılığı ile yapılır. Mufettişler, denetim gorevi uzerine soz konusu birimin bir onceki denetim dosyasını inceleyebilirler. Dosya, fiziki ortamda tutulmuşsa zimmetle verilir ve denetimi muteakiben Başkanlığa iade olunur; UYAP ortamında oluşturulmuşsa denetim suresince erişim imkanı sağlanır.
(3) Mufettiş, tespit ettiği usulsuz ve noksan işlemlerden mumkun olanların duzeltilmesi yonunde gereğini yapar.
(4) Mali konularda tespit edilen eksiklikler, ilgililerin rızası dahilinde tamamlanmaması halinde ilgili makama ihbar edilir.
Denetim programı
MADDE 22(1) Mufettiş tarafından amacına uygun tarzda denetime imkan verecek sureleri ihtiva eden ve muteakip denetim yerlerini de kapsayacak şekilde duzenlenecek denetim programı makul sure icinde Başkanlığa gonderilir.
(2) Gerekli hallerde Başkanlığın uygun bulmasıyla programda değişiklik yapılabilir.
YEDİNCİ BOLUM
Kalem, Hesabat, Kıymetli Evrak ve Eşya İşlemlerinin Denetimi ile Tespit İşlemi
Kalem, hesabat, kıymetli evrak ve eşya işlemlerinin denetimi
MADDE 23(1) Kalem işlemlerinin denetimi ilgili Cumhuriyet savcıları ile hakimlerin; hesabat, kıymetli evrak-eşya ve işlemlerinin denetimi ise ilgili hakimlerin, bu işlemlerin personel tarafından 6/8/2015 tarihli ve 29437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bolge Adliye ve Adli Yargı İlk Derece Mahkemeleri ile Cumhuriyet Başsavcılıkları İdari ve Yazı İşleri Hizmetlerinin Yurutulmesine Dair Yonetmeliğe ve mevzuat hukumlerine uygun bir şekilde yurutulmesini sağlayıp sağlamadıklarının belirlenmesi amacıyla yapılır. İlgili Cumhuriyet savcıları ile hakimlerin denetim gorevini usulunce yerine getirmediklerinin belirlenmesi halinde, denetim gorevi ve gereklerinin ilgililerince yapılması sağlanır. Bu işlemler gerek duyulduğunda, mumkun olduğu olcude bizzat veya yardımcı personel katkısıyla, gerekirse bilirkişiden de yararlanarak mufettiş tarafından da yapılabilir.
Tespit işlemi
MADDE 24(1) Denetimlerde tespit işlemi, ilgili hakimlerin denetim goreviyle ilgili iş ve işlemlerinin aksadığının gorulmesi gibi hallere munhasır olmak uzere, gerek duyulması halinde yapılır.
(2) Tespit işlemi, vezne (mustakil vezne teşkilatı olan yerler haric), tereke, izale-i şuyu ve varsa vesayet kasa hesabındaki paralar ile buralardaki kıymetli evrak ve eşya muhtevasının denetime başlanılan veya denetim suresi icinde bu işlemin yapılmasına gerek duyulan gun itibarıyla belirlenmesidir.
SEKİZİNCİ BOLUM
Cumhuriyet Başsavcılıklarının Denetimi
Adli yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi
MADDE 25(1) Adli yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının denetiminde, fiziki olarak veya UYAP kayıtlarından;
a) Derdest; soruşturma, kabahat, denetimli serbestlikle ilgili olanlar da dahil olmak uzere infaz, istinabe ve davanameye konu evraktan,
b) Sonuclanmış; soruşturma, kabahat, infaz ve davaname evrakından,
c) Temyiz, istinaf, itiraz ve kanun yararına bozma talebine ilişkin evraktan,
yeteri kadarı,
c) Cumhuriyet savcılarının emir ve talimatıyla doldurulan bolumleri yonunden nezarete alınanların kaydına mahsus defter,
incelenir.
(2) Denetimde ozellikle, gelen kadar iş cıkartılmaması, terakume yol acılması, eski yıllardan devren gelen işlerin sonuclandırılmama sebepleri uzerinde durulur, aksayan bir durum varsa raporun mahsus bolumunde ele alınır, gerekli gorulen hallerde ilgisi hakkında gereğine tevessul edilir.
(3) Adli yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi, oncelikle ilgililerin hal kağıdında gosterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek gorulmesi halinde hal kağıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin mesleki bilgi ve calışmalarının her yonuyle tespitinde zaruri gorulen hususlar tetkik edilir.
İş cetvelleri ve inceleme tutanağı
MADDE 26(1) Denetime başlandığı gun itibarıyla derdest soruşturma, istinabe, kabahat ve infaz evrakına dair iş cetvelleri UYAP kayıtlarından veya fiziki olarak alınarak kontrolu sağlanır.
(2) İş cetvellerinde elde gorulenler ve diğer yerlerde bulunanların yekunu ile birlikte dokumu de gosterilir. Bunlardan tetkik edilenler cetvelde işaretlenerek veya UYAP ortamında kaydedilerek yahut inceleme tutanağı duzenlenerek gosterilir.
Bolge adliye mahkemesi Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi
MADDE 27(1) Bu Yonetmeliğin adli yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılığı denetimi icin ongorulen ve aykırılık teşkil etmeyen hukumleri bolge adliye mahkemesi Cumhuriyet başsavcılığı denetimi icin de uygulanır.
(2) Ceza dairelerince benzer olaylara ilişkin verilen kararlar arasındaki uyuşmazlığın giderilmesi icin ilgili mercie başvurulup başvurulmadığı tetkik edilir ve duzeltilmesi mumkun olan aksaklıkların mahallinde giderilmesi sağlanır.
(3) Bolge adliye mahkemesi Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi, oncelikle ilgililerin hal kağıdında gosterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek gorulmesi halinde hal kağıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, istinaf yargılamasına ilişkin usul hukumlerine riayet edilip edilmediği yonunde, ilgililerin mesleki bilgi ve calışmalarının her bakımdan tespiti icin zaruri gorulen hususlar tetkik edilir.
DOKUZUNCU BOLUM
Mahkemelerin Denetimi
Adli yargı ilk derece mahkemelerinin denetimi
MADDE 28(1) Adli yargı ilk derece mahkemelerinin denetiminde mevzuat gereği tutulması gereken defter, karar kartonu gibi belge ve dosyalar fiziki olarak veya UYAP kayıtlarından incelenir.
(2) Denetime başlandığı gun itibarıyla esas, istinabe ve değişik işlere ilişkin iş ve mahiyet cetvelleri fiziki veya UYAP kayıtlarından alınarak kontrolu sağlanır.
(3) İş hacmine gore ve ilgililerin bilgi, calışma ve başarı durumlarını takdire esas olacak sayıda incelenen derdest ve karara bağlanmış dava dosyaları ile istinabe ve değişik iş evrakının numaraları UYAP ortamına kaydedilmek suretiyle veya duzenlenecek inceleme tutanağında gosterilir.
(4) Denetimde ozellikle, gelen kadar iş cıkartılmaması, terakume yol acılması, hukuk mahkemeleri icin eski yıllardan devren gelen işlerin sonuclandırılamaması ve ceza mahkemelerinde ise zamanaşımı nedeniyle ortadan kaldırılma sebepleri uzerinde durulur, aksayan bir durum varsa raporun mahsus bolumunde ele alınır, gerekli gorulen hallerde ilgisi hakkında gereğine tevessul edilir.
(5) Adli yargı ilk derece mahkemelerinin denetimi, oncelikle ilgililerin hal kağıdında gosterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek gorulmesi halinde hal kağıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin mesleki bilgi ve calışmalarının her yonuyle tespitinde zaruri gorulen hususlar tetkik edilir.
Bolge adliye mahkemelerinin denetimi
MADDE 29(1) Bu Yonetmeliğin adli yargı ilk derece mahkemeleri icin ongorulen ve aykırılık teşkil etmeyen hukumleri bolge adliye mahkemeleri icin de uygulanır.
(2) Ayrıca bolge adliye mahkemelerindeki denetimde; istinaf yargılamasına ilişkin usul hukumlerine riayet edilip edilmediğine bakılır.
(3) Bolge adliye mahkemelerinin denetimi, oncelikle ilgililerin hal kağıdında gosterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek gorulmesi halinde hal kağıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin mesleki bilgi ve calışmalarının her yonuyle tespitinde zaruri gorulen hususlar tetkik edilir.
Bolge idare, idare ve vergi mahkemelerinin denetimi
MADDE 30(1) Bolge idare, idare ve vergi mahkemelerinin denetiminde bu Yonetmeliğin adli yargı ilk derece mahkemeleri icin ongorulen ve aykırılık teşkil etmeyen hukumleri uygulanır.
(2) Bolge idare, idare ve vergi mahkemelerinin denetimi, oncelikle ilgililerin hal kağıdında gosterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek gorulmesi halinde hal kağıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin mesleki bilgi ve calışmalarının her yonuyle tespitinde zaruri gorulen hususlar tetkik edilir.
Mahkeme arşivlerinin denetimi
MADDE 31(1) Mahkeme arşivlerinin denetiminde; ilgili mahkeme başkanı veya hakimlerin, mevzuatta yer alan usul ve esaslara uygun şekilde gorevlerini yerine getirip getirmediği incelenir.
ONUNCU BOLUM
Tavsiyeler Listesi, Hal Kağıtları, Fişler ve Gizli Raporlar
Tavsiyeler listesi
MADDE 32(1) Denetimlerde tespit edilen aksaklıklara ilişkin tavsiyeler listesi duzenlenir.
(2) Hatalı işlem belirtildikten sonra mevzuattaki yeri ve gerekcesi ile birlikte cozum yolu gosterilir.
(3) Yargı yetkisi ve yargısal takdir hakkına ilişkin hususlar, kanun yararına bozma yoluna başvurulması istenilen işler ile mevzuat ve ictihatlara gore tereddutlu bulunan konulara tavsiyeler listesinde yer verilmez. Ancak kanunlarda değerlendirme ve yoruma ihtiyac duyulmayacak şekilde acıkca duzenlenen konular takdir hakkı kapsamında değerlendirilmez.
(4) Her tavsiyede ilgili dosya ve evrak numarası gosterilir, dosya ve evrak fazla sayıda ise duruma gore makul miktarda numaranın yazılmasıyla yetinilebilir.
(5) Evvelki denetim tavsiyelerini tebelluğ etmiş veya burada sonradan goreve başlamış bulunan ilgililerden, makul ve mucbir sebep olmaksızın tavsiyeleri yerine getirmemiş olanlar hakkında soruşturmaya gecilmesi icin gereğine tevessul edilebilir.
(6) Denetim sırasında duzenlenecek tavsiyeler listesindeki gerekli gorulen hususlar hakkında, denetim suresi ve imkanların elverdiği olcude mahallinde bulunan ilgili hakim ve savcıların goruşlerine başvurulur.
(7) 46 ncı maddeye gore gerekli işleme tabi tutulan tavsiyeler listesi, Başkanlık tarafından ilgililere tebliğ edilmek uzere mahalline gonderilir. İlgisine gore, mahal Cumhuriyet başsavcılığı, adli yargı adalet komisyonu başkanlığı ya da bolge idare mahkemesi başkanlığı, tavsiyeler listesini denetim donemi icerisinde o yerde calışıp ayrılanlar da dahil tum ilgililere tebliğ eder.
(8) Tavsiyelerin tebliğinden itibaren ilgililer onbeş gun icerisinde gerekcelerini de gostermek suretiyle tavsiyelere Başkanlık nezdinde itiraz edebilirler. Bu sure tavsiyeler listesinin mahalline gonderildiği tarihten itibaren her halde altı ay gecmekle sona erer. Başkanlıkca itirazın haklı olduğu sonucuna ulaşılırsa, tavsiye, listeden cıkartılır veya değiştirilebilir.
(9) İtiraz uzerine değişenler de dahil olmak uzere tavsiyeler ile hal kağıdının uyumlu olması gozetilir.
(10) Tavsiyeler listesi, denetime katılan mufettişler tarafından imzalanır ve fiziki ortamda hazırlanması halinde iki nusha duzenlenir.
Hal Kağıtları hakkındaki genel ilkeler
MADDE 33(1) Hal Kağıdı; denetlenen hakim ve savcıların denetim donemi icerisindeki mesleki bilgi ve calışmaları ile kişisel ve sosyal ozelliklerinin değerlendirilmesine yonelik belgedir. Hal kağıdının kişisel ve sosyal ozellikleri bolumu ile mesleki bilgi ve calışma bolumu Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulunun, Birinci ve İkinci Dairelerinin calışmalarında birlikte değerlendirmeye tabi tutulur.
(2) Denetimin başladığı gun itibarıyla gorevde bulunanların, o yerdeki hizmet suresinin uc ayı aşması halinde haklarında hal kağıdı duzenlenir. Uc aylık surenin hesaplanmasında; izin ve rapor gibi hallerle, yetkili olarak başka yerde gecen sureler duşulur.
(3) Denetime başlanılan tarih dikkate alınarak, o mahalden ayrılmalarından itibaren uc ay gecmeyenler hakkında da hal kağıdı tanzim edilir.
(4) Yeterince kanaat edinilmesi halinde denetim raporunda izahat verilerek calıştıkları veya ayrıldıkları sureye bakılmaksızın ilgililer hakkında hal kağıdı tanzim edilebilir.
(5) Emekli olanlar haric olmak uzere, meslekten ayrılanlar hakkında hal kağıdı duzenlenir.
(6) Hal kağıdı duzenlenirken veri ve bilgi toplama kaynak ve yontemleri şunlardır;
a) Belgeler: Denetlenen kişilerin genel ve mustemir yetki, gorevlendirme veya iş bolumu yoluyla uhdesinde bulunan karara bağlanmış ve derdest evrakın tamamını ifade eder.
b) UYAP Verileri: Denetlenen birimlerdeki kişilerin gorevleri kapsamında yapılan ve mesleki bilgi ve calışmaları ile kişisel ve sosyal ozelliklerinin değerlendirilmesinde yararlanılabilecek her turlu iş ve işlemlerle ilgili istatistiklerdir.
c) Gozlem: Mufettişin denetim mahallinde yargı hizmetlerinin genel gidişatı, denetlediği kişilerin mesleki nitelikleri ile kişisel ve sosyal ozellikleri hakkında bilgi sahibi olmak amacıyla yaptığı incelemelerdir.
c) Sosyal Bilimler Alanındaki Diğer Veri Toplama Kaynakları ve Yontemleri: Denetlenen kişi ve birimler hakkında daha kapsamlı bilgi elde edinmek amacıyla yukarıda sayılan veri toplama kaynak ve yontemlerinin yanı sıra, gerektiğinde sosyal bilimler alanında kabul gormuş, anket, odak grup calışması, goruşme, soru kağıdı yoluyla meslektaş ve personel değerlendirmesi gibi yontemlerin kullanılmasıdır.
d) Tefahhus: Mufettişin denetim mahallinde yargı hizmetlerinin genel gidişatı, denetlediği hakim ve savcıların mesleki nitelikleri hakkında sağlam ve guvenilir kaynaklara dayanarak objektif olculer icinde kalıp, gizliliğe ozen gostermek suretiyle yaptığı ciddi ve titiz bir inceleme ve araştırmadır. Tefahhusatın olumsuzluk icermesi halinde bu durum gerektiğinde hal kağıdının ilgili bolumunde mumkun olduğu kadar kaynak gosterilerek acıklanır.
(7) Hal kağıdı duzenlenirken, objektif olculer icinde kalınarak kişisel verilerin gizliliğine riayet edilir. Altıncı fıkrada belirtilen kaynak ve yontemlerle edinilen veri ve bilgiler ciddi ve titiz bir şekilde tetkik ve analiz edilir. Gerekli gorulen hususların sonucları mahiyetine gore hal kağıdında veya denetim raporunda acıklanabilir.
(8) Hal kağıdı tek nusha duzenlenerek mufettiş tarafından imzalanır. İş taksimi yapılmak suretiyle birden fazla mufettiş eliyle icra olunan denetimlerde; ilgili birimi denetleyen mufettiş veya mufettişler ile grup başkanınca muştereken imza edilir. Bir birimin birden fazla mufettiş tarafından denetlenmesinde her mufettiş denetlediği kısma ilişkin bilgileri doldurur.
(9) Haklarında hal kağıdı tanzim edilmeyenler acısından duzenlenmeme sebebi denetim raporunda acıklanır.
Hal kağıdı duzenlenmesi
MADDE 34(1) Hal kağıdı bu Yonetmelikteki esaslar ve Genel Kurul tarafından belirlenecek şekle gore duzenlenir.
(2) Hal kağıdı, denetlenen ve değerlendirmeye tabi hakim ve savcılar icin;
a) Kimliği,
b) Kişisel ve sosyal ozellikleri,
c) Mesleki bilgi ve calışması,
c) Gerekiyorsa acıklama, mufettişin kanaati ve sonuc,
bolumlerinden oluşur.
(3) Hal kağıdı formlarının duzenlenmesinde kişisel ve sosyal ozellikleri bolumu yazılı, mesleki bilgi ve calışması bolumu ise 100 uzerinden not olarak değerlendirilir.
(4) Hal kağıdı doldurulurken hal kağıdı formlarının her bolumunun altında yer alan "not" kısmındaki acıklamalara dikkat edilir.
(5) Kişisel ve sosyal ozellikleri bolumune ait butun haneler değerlendirmeye tabi tutularak doldurulur.
(6) Mesleki bilgi ve calışması bolumunde sıfat yetki ve iş bolumune gore ilgilinin sadece baktığı işle ilgili olan haneler değerlendirmeye tabi tutulur. Bu bolumde butun hanelerin doldurulamaması halinde not dağılımı Genel Kurulca cıkarılacak ve Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulacak olan Teftiş Rehberinin ekindeki formda gosterilen formule gore yapılır.
(7) Mesleki bilgi ve calışması bolumundeki notlar;
a) 49 ve aşağısı Zayıf,
b) 50-69 arasında olan Orta,
c) 70-89 arasında olan İyi,
c) 90-100 arasında olan Pekiyi
kabul edilerek, ilgilinin mesleki bilgi ve calışması belirlenir ve bu husus hal kağıdının sonuc bolumunun verilen not kısmına rakam ve yazıyla yazılır.
(8) Mufettişin gerekli gorduğu izahat ve kanaat; mufettişin kanaati ve sonuc, gerekiyorsa acıklama bolumunde belirtilir.
(9) Mesleki bilgi ve calışması bolumunde belirtilen notların toplamı sonuc bolumunde rakam ve yazı ile yazılır, verilen bu nota gore derecelendirme yapılır.
(10) Mesleki bilgi ve calışma bolumunun sonuc kısmında takdir edilen notun orta ve zayıf olması halinde durum hal kağıdının "acıklama, mufettişin kanaati ve sonuc" bolumunde izah edilir. Ayrıca dayanak belgeler eklenir. Hal kağıdının mesleki bilgi ve calışması bolumundeki hanelere baktığı işe gore tam notun %50'nin altında not takdiri halinde sebebi ilgili bolumde acıklanır.
(11) Kuvvetli delil bulunmayan inceleme ve soruşturma konularına hal kağıdında değinilmez.
Hakim ve savcı adayları, adalet komisyonu personeline ait fiş ve gizli raporlar
MADDE 35 - (1) Hakim ve Savcı Adayları, Adli Yargı Hakim ve Savcı Adayları İle İdari Yargı Hakim Adaylarının Meslek Oncesi Eğitimlerinin Yaptırılmasının Esas ve Usullerine İlişkin Yonetmeliğin ilgili hukumlerine gore calıştırılarak, haklarında aynı yonetmeliğin ekinde yer alan 3 numaralı fiş duzenlenir. Fişin sonuc ve kanaat bolumunde "Pekiyi", "İyi", "Orta" ve "Zayıf" şeklindeki dortlu olcek sistemine gore değerlendirme yapılır.
(2) Cumhuriyet başsavcılığı, mahkemeler ve hakimliklerde calışan yazı işleri muduru ve diğer personel hakkında gerek duyulması halinde Adalet Bakanlığı Teftiş Kurulu Yonetmeliğinin ekinde yer alan Ek-16 sayılı forma gore gizli rapor doldurulur. Gizli raporun sonuc bolumunde "Pekiyi", "İyi", "Orta" ve "Zayıf" şeklindeki dortlu olcek sistemine gore değerlendirme yapılır.
(3) Birer nusha olarak duzenlenen 3 numaralı fişler raporla birlikte Başkanlığa, duzenlenmiş ise tek nusha halinde gizli raporlar Adalet Komisyonuna tevdi olunur. Tevdi yazısının bir orneği denetim dosyasına konur.
Hakim ve Cumhuriyet savcısı hal kağıtları
MADDE 36(1) Hal kağıtları, ağır ceza merkezlerinde ve buyukşehir belediyesi dahilinde bulunan ilcelerde gorev yapan Cumhuriyet başsavcıları ve vekilleri, bu kapsam dışında kalan Cumhuriyet başsavcıları ve vekilleri ile Cumhuriyet savcıları, adli yargı ilk derece mahkemesi hakimleri, bolge idare mahkemesi başkanları, bolge idare daire, idare ve vergi mahkemesi başkanları, bolge idare, idare ve vergi mahkemesi uyeleri, bolge adliye mahkemesi Cumhuriyet başsavcıları ve vekilleri, bolge adliye mahkemesi Cumhuriyet savcıları, bolge adliye mahkemesi başkanları, bolge adliye mahkemesi daire başkan ve uyeleri icin ayrı ayrı olmak uzere Genel Kurul tarafından belirlenecek formlara uygun olarak doldurulur.
(2) Yargıtay başkan ve uyeliklerinden atanan bolge adliye mahkemesi başkanı, daire başkanı, başsavcısı hakkında hal kağıdı tanzim edilmez.
ONBİRİNCİ BOLUM
Denetim Raporu, Olur ve Kapsamı
Denetim raporu ve dosyasının duzenlenmesinde dikkat edilecek hususlar
MADDE 37(1) Yapılan denetimler sonunda denetim raporu duzenlenir. Denetim raporu, Genel Kurul tarafından belirlenecek form temel alınmak suretiyle hazırlanır. Raporda, tespit edilen aksaklıklar ilgili birimin başlığı acılmak suretiyle ifade edilir. İşleyişi normal bulunan, aksaklık tespit edilmeyen veya mahallinde giderilen ve hal kağıdına yansıtılmayan basit aksaklıklar acısından başlık acılmaz.
(2) Raporun genel sonuc bolumunde sırası ile;
a) Cumhuriyet başsavcılıkları ile mahkemelerin faaliyet ve işleyişlerinin normal olup olmadığına,
b) Denetim yerinde alınan ihbar ve şikayetler ile yapılan araştırma, inceleme ve soruşturmalara,
c) Personel, odenek, demirbaş eşya ve diğer hususlarda hissedilen ihtiyac ile taleplere,
c) Bir onceki denetimde yapılan tavsiyelere riayet derecesine,
d) Haklarında hal kağıdı ile 3 numaralı fiş duzenlenen gorevlilerin adlarına, hal kağıdı duzenlenmeyen gorevlilerin adları ile birlikte duzenlenmeme sebeplerine,
e) Adalet memurları hakkında duzenlenen gizli raporların kac adet olduğuna ve ilgili mercie tevdii edilme bilgisine,
f) UYAP uygulamalarında aksayan hususlar ile verilerin doğru, eksiksiz ve zamanında girilip girilmediğine,
g) Gerekli gorulen diğer konulara ve mufettiş duşuncesine,
yer verilir.
(3) Denetim raporunda, tavsiye yapılmasına gerek duyulmayan konulara da yer verilebilir.
(4) Raporun fiziki ortamda duzenlenmesi halinde, rapora bağlı bulunan belgelere ek numarası verilir ve bu numaralar dizi listesinde gosterilir, rapor uc nusha halinde duzenlenir ve denetime katılan mufettişler tarafından imzalanır.
(5) Denetim dosyası Genel Kurul tarafından belirlenecek dizi listesinde bulunan belgelerden oluşur. Denetim dosyası ve raporu zorunlu haller dışında mahallinde ikmal edilip, UYAP ortamında hazırlanması halinde elektronik imza ile imzalanarak UYAP uzerinden, fiziki olarak hazırlanması halinde ise dizi listesine bağlandıktan sonra Başkanlığa gonderilir.
Olur ve kapsamı
MADDE 38(1) Hakim ve savcıların gorevlerinden dolayı veya gorevleri sırasında işledikleri sucları ile sıfat ve gorevleri icaplarına uymayan hal ve eylemleri nedeniyle haklarında araştırma ve gerektiğinde inceleme ve soruşturma yapılması, Birinci Dairenin teklifi uzerine Kurul Başkanının oluruna bağlıdır.
(2) Mufettişlerin denetim sırasında, denetlenen yerdeki (burada gorev yapıp ayrılanlar da dahil olmak uzere) tum hakim ve savcılar hakkında; araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında ise olur yazısında bulunan kişi veya konularla ilgili olarak; re'sen tespit ettikleri ya da ihbar veya şikayet almak suretiyle oğrendikleri ve gecikmesinde sakınca bulunan hususlarda araştırma, inceleme ve soruşturma yapılması icin onceden olur alınması gerekmez. Ancak soruşturmaya gecildiğinde durum inandırıcı nedenler acık şekilde belirtilip, bu kanaati oluşturan bilgi ve belgelerden luzumlu gorulenler de eklenerek, Başkanlık aracılığıyla Kurul Başkanına sunulmak icin Birinci Daireye iletilmek uzere Genel Sekreterliğe bildirilir. Soruşturmanın devam etmemesi yonunde bir karar verilmedikce işlemlere devam edilir.
(3) Hakim ve savcılar hakkında Başkanlığa gelen ya da mufettişlerin, denetim, araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında; denetlenen yer yahut haklarında araştırma, inceleme veya soruşturma yapılan kişi veya konularla ilgili olmayan bir ihbar veya şikayet almaları ya da boyle bir durumu tespit etmeleri halinde keyfiyet Başkanlık aracılığıyla Birinci Daireye iletilmek uzere Genel Sekreterliğe bildirilir.
(4) Mufettişler hakkındaki ihbar ve şikayetlerde olur, Birinci Daire aracılığıyla Kurul Başkanından alınmak uzere Başkan tarafından kanaatini de icerecek şekilde duzenlenen evrakla birlikte Genel Sekreterliğe gonderilir. İnceleme veya soruşturma yapılması yonunde olur verilmesi halinde Başkanlıkca duzenlenen rapor ilgili daireye sunulmak uzere Genel Sekreterliğe gonderilir.
ONİKİNCİ BOLUM
Araştırma, İnceleme, Soruşturma ve Raportorluk
Araştırma
MADDE 39(1) Mufettişler, Birinci Dairenin teklifi ve Kurul Başkanının oluruyla ilgili kişi ve konular hakkında araştırma yaparlar.
(2) Araştırmanın tefahhus yoluyla yapılmasının Kurul Başkanının oluruyla tensip edilmesi halinde, mufettiş sağlıklı bir sonuca ulaşmak icin olay hakkında bilgisi olabilecek kişilerle temas kurar. Yazılı beyanlara başvurmadan ve işin gizliliğine azami derecede titizlik gostererek bilgi toplar. Luzumu halinde evrak ve belgeleri inceler.
(3) Hakim ve savcılar hakkında yapılan araştırmada, zorunluluk olmadıkca hakim ve savcılar dışındaki adalet personelinin bilgisine başvurulmaz.
İnceleme ve soruşturma
MADDE 40(1) İnceleme ve soruşturma aşağıdaki esaslara gore yapılır;
a) İnceleme ve soruşturma, iddia ve savunma cercevesinde gerekli gorulen leh ve aleyhteki butun deliller toplanarak sonuclandırılır. İnceleme ve soruşturma raporu imkanlar olcusunde mahallinde yazılır.
b) İnceleme ve soruşturmalar sırasında mesailerine engel olmamak icin ust seviye kamu gorevlileri tefahhus yontemiyle dinlenilebilirler. Bilahare bu goruşme tefahhus tutanağına bağlanır. Şayet bu kişilerin anlatımları inceleme ve soruşturma mevzusu hakkında esaslı bir delil niteliğinde bulunur ve ilgili yeminli ifade vermekten kacınır ise beyanını yazılı olarak verilmesi istenir.
c) İddia konusunu aydınlatabilecek ve yeterli kanaat oluşmasını sağlayacak her turlu evrak ve belge tetkik olunur, gerekli olanların asılları veya onaylı ornekleri ve inceleme tutanakları rapora eklenir, taraflarca gosterilen veya bilgisi olabileceği değerlendirilen yeterli sayıda tanık dinlenir.
c) İnceleme ve soruşturma işlemleri sırasında el konulan eşya mahal Cumhuriyet başsavcılığı emanet memurluğunda muhafaza altına aldırılabilir.
d) İhbar edeni veya şikayetcileri birden ziyade olsa da konu ve delil bakımından irtibat bulunan hallerde, bu konular tek madde halinde incelenir, konu veya şahısta birlik olduğu durumlarda inceleme ve soruşturma mufettiş tarafından birleştirilir.
e) Denetim, araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında, kıdemli hakim veya savcı tarafından da muhakkik sıfatıyla araştırma, inceleme veya soruşturma yapılmakta olduğu oğrenildiğinde, bu evrak tetkik edilerek gerektiğinde orneği alınabilir. Soz konusu evrakın denetim, araştırma, inceleme veya soruşturma ile gorevlendirilen mufettiş tarafından yurutulmesinin evrak kapsamı veya irtibat gibi nedenlerle daha yararlı olacağının duşunulmesi halinde evrak ilgilisinden alınarak bu durum Genel Sekreterlik aracılığı ile Birinci Daireye iletilmek uzere Başkanlığa bildirilir.
f) Soruşturma oluruna bağlanmış olarak intikal eden veya soruşturma oluru alınan hallerde delil durumuna gore gerektiğinde ilgililerin savunmalarına başvurulur. Savunma yedi gunden az olmamak uzere verilen sure icinde yazılı olarak istenir, ilgilinin talebi halinde savunması bizzat mufettiş tarafından sozlu olarak alınarak tutanağa gecirilir. Suresi icinde savunmasını yapmadığı takdirde bu hakkından vazgecmiş sayılacağı hususu da ayrıca bildirilir, ilgilinin yazılı talebi ile savunma suresi makul olcude uzatılabilir.
g) Savunma talebine ilişkin yazılı veya sozlu savunma alınması sırasında, ilgiliye, isnat edilen fiiller ile soruşturma konuları ayrı ayrı ve acık olarak, yer, zaman ve oluş bicimi gibi hususları icerecek şekilde bildirilir. Sadece disiplin cezasını gerektiren soruşturmalar haric olmak uzere gorevlerinden dolayı veya gorevleri sırasında işlenen suclara ilişkin savunmalarda 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununda şupheliye tanınan haklar hatırlatılır.
ğ) Kişisel suc iddialarında, olay yetkili adli mercie intikal ettirilir ve gerekirse disiplin yonunden inceleme veya soruşturma yurutulmesiyle ilgili, 38 inci maddede belirtilen işlemlerden uygun bulunanı yerine getirilir.
h) Grup denetimi veya soruşturması sırasında Başkanlıktan gonderilen araştırma, inceleme ve soruşturma evrakı, mufettiş ismi belirtilerek gonderilmemişse grup başkanı tarafından kendisi ve gruptaki mufettişler arasında hakkaniyet ilkesine gore dağıtılır.
Tedbir istemi ve on rapor
MADDE 41(1) İnceleme veya soruşturma sırasında, ilgilinin goreve devamının inceleme veya soruşturmanın selametine veya yargı erkinin nufuz ve itibarına zarar vereceği kanaatine ulaşılması halinde, rapor tanzimi beklenilmeden, gecici tedbirle gorevinden uzaklaştırılması veya soruşturmanın neticelendirilmesine kadar başka bir yargı cevresinde gorevlendirilmesi talebiyle, 24/2/1983 tarihli ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 77 nci maddesi uyarınca duzenlenecek on rapor, Başkanlık aracılığıyla Genel Sekreterliğe gonderilir.
(2) Tedbir istemini iceren on rapora, talebin dayanağını oluşturan tanık beyanları ile sair bilgi ve belgeler de eklenir.
Araştırma, inceleme ve soruşturma raporları
MADDE 42(1) Araştırma, inceleme ve soruşturma uzerine duzenlenecek raporların başlığına; araştırmalarda "araştırma raporu", incelemelerde "inceleme raporu", soruşturmalarda "soruşturma raporu", inceleme ve soruşturmanın birlikte yapıldığı hallerde ise "inceleme ve soruşturma raporu" yazılır.
(2) Daha sonra sırasıyla;
a) Araştırma, inceleme veya soruşturma olurunun tarih ve sayısı,
b) Varsa ihbar eden veya şikayetcinin acık kimlik ve adresi,
c) Haklarında araştırma, inceleme veya soruşturma yapılanların isim, gorev ve sicilleri,
c) Haklarında araştırma, inceleme veya soruşturma yapılan kimselerin birden ziyade olması ya da tek kişi hakkında birden cok isnat bulunması hallerinde, kişi ve bunlara ait isnatlar ayrı ayrı, ancak gerekli bulunan hallerde rapor yazımında kolaylık sağlanması acısından, ihbar edeni veya şikayetcileri birden ziyade olsa da, şahıs, konu ve delil bakımından irtibatları belirtilmek suretiyle isnat tum ilgilileri kapsayacak şekilde tek madde halinde,
d) Araştırma, inceleme veya soruşturmanın ne şekilde yapıldığı, hangi delillerin toplandığı, gerek gorulmeyenlerin ise toplanmama sebepleri,
e) Deliller, tanık beyanları ve belgeler başlığı altında, dizi numaralarına yer verilerek,
gosterilir.
f) Araştırma, inceleme veya soruşturma maddeleri tek tek ele alınarak;
1) İddia kısaca ozetlenir,
2) Soruşturma raporlarına ozgu olmak uzere, ilgilinin savunmasına ozet olarak yer verilir,
3) Delillerin değerlendirilmesi bolumunde tanık beyanları mumkun olduğu kadar gruplandırılarak ozetlenir. Leh ve aleyhteki deliller iddia ve savunma ile karşılaştırılıp tahlil edilir. İddia konusuyla ilgili olarak yeterli kanaatin oluşmasını sağlayan hususlar gerekcesiyle birlikte acıklanır.
g) "Uygulanması duşunulen işlem" bolumunde;
1) Araştırmalarda; "inceleme veya soruşturma yapılmasına yer olmadığı",
2) İncelemelerde; "soruşturma yapılmasına yer olmadığı",
3) Soruşturmalarda;
- Suc mahiyetinde gorulen hususlardan dolayı ilgili kanun maddesine değinilmeksizin "kovuşturma yapılması" ve meslekten cıkarma ile yer değiştirme cezaları acıkca belirtilip, bunların dışında kalan disiplin cezaları yonunden ise "disiplin cezası uygulanması",
- Suc mahiyetinde gorulmeyen hususlarda, meslekten cıkarma ve yer değiştirme cezaları acıkca belirtilip, bunların dışında kalan disiplin cezaları yonunden ise "disiplin cezası uygulanması",
- Soruşturma yapılmasına rağmen ceza veya disiplin yonunden bir muamele ifasına luzum gorulmeyen hallerde ise "soruşturma evrakının işlemden kaldırılması",
şeklinde duşunce bildirilir.
(3) Araştırma, inceleme veya soruşturma maddelerinin birden fazla olduğu hallerde, acılacak "genel sonuc" bolumunde; araştırma, inceleme ya da soruşturma maddelerinden dolayı uygulanması istenilen işlemler, madde numaraları gosterilerek belirtilir.
(4) Hakkında inceleme veya soruşturma yapılan hakim veya savcının bulunduğu mahalde, Hakimler ve Savcılar Kanununun 46 ncı maddesinin ucuncu ve dorduncu fıkraları uyarınca, goreve devamında sakınca gorulmesi ve idari tasarrufla yerinin değiştirilmesi luzumuna kanaat getirilmesi halinde, raporun uygulanması duşunulen işlem veya genel sonuc bolumunde bu hususa yer verilir. Ancak bu konu inceleme veya soruşturmanın devamı sırasında tedbir olarak intikal ettirilmiş ise, aynı bolumde tedbir talebine muteallik yazıya atıfta bulunmakla yetinilir.
Bilgilendirme yazısı
MADDE 43(1) Araştırma, inceleme ve soruşturmanın tamamlanamaması veya raporların yazılamaması sebepleri her ayın ilk haftası icinde Başkanlığa bir yazıyla bildirilir.
En ust dereceli kolluk amirleri hakkında araştırma, inceleme ve soruşturma
MADDE 44(1) En ust dereceli kolluk amirlerinin adli gorevlerinden doğan suclarından dolayı Ceza Muhakemesi Kanununun 161 inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, hakimlerin tabi olduğu usule gore araştırma, inceleme ve soruşturma yapılır. Karar organının ayrı oluşu dikkate alınmak suretiyle raporda disiplin yonunden duşunce belirtilmeyerek "Rapor orneğinin merciine tevdii" denilmekle yetinilir.
(2) Denetim sırasında, denetlenen yerdeki (burada gorev yapıp ayrılanlar da dahil olmak uzere) en ust dereceli kolluk amirlerinin adli gorevlerine ilişkin suc teşkil eden eylemleri hakkında; araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında ise olur yazısında bulunan kişi veya konularla ilgili olarak re'sen tespit ettikleri ya da ihbar veya şikayet almak suretiyle oğrendikleri ve gecikmesinde sakınca bulunan adli gorevlere ilişkin suc teşkil eden eylemlerle ilgili diğer hususlarda araştırma, inceleme ve soruşturması yapılması icin onceden olur alınması gerekmez. Ancak soruşturmaya gecildiğinde durum inandırıcı nedenler acık şekilde belirtilip, bu kanaati oluşturan bilgi ve belgelerden luzumlu gorulenler de eklenerek, Başkanlık aracılığıyla Kurul Başkanına sunulmak icin Birinci Daireye iletilmek uzere Genel Sekreterliğe bildirilir. Soruşturmanın devam etmemesi yonunde bir karar verilmedikce işlemlere devam edilir.
(3) En ust dereceli kolluk amirleri hakkında Başkanlığa gelen ya da mufettişlerin denetim, araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında; denetlenen yer yahut haklarında araştırma, inceleme veya soruşturma yapılan kişi veya konularla ilgili olmayan bir ihbar veya şikayet almaları ya da boyle bir durumu tespit etmeleri halinde keyfiyet Başkanlık aracılığıyla Birinci Daireye iletilmek uzere Genel Sekreterliğe bildirilir.
Diğer kamu gorevlileri hakkında yapılacak işlemler
MADDE 45(1) Denetim ve soruşturma yonunden, Kurulun gorev ve yetki kapsamı dışında bulunan kamu gorevlileri hakkında, denetim, araştırma, inceleme ve soruşturmalar sırasında alınan ihbar ve şikayetler ile bunların mufettiş tarafından rastlanılan disiplin ve gorev sucuyla ilgili eylemleri, ayrıntılı bir yazıya bağlanarak, gereği icin yetkili Cumhuriyet başsavcılığı ve ilgilinin disiplin amirliğine gonderilerek, luzum gorulenlerin sonucları hakkında Başkanlığa bilgi verilmesi gerektiği hususu da ayrıca belirtilir.
Raportorluk
MADDE 46(1) Denetim dosyaları ile araştırma, inceleme ve soruşturma evrakı, Başkanlıkca gorevlendirilecek bir veya birkac mufettiş tarafından incelenir.
(2) Dosya ve evrak icerisinde duzeltilmesi veya tamamlatılması gerektiği kanaati oluşan hususlar varsa, bunların giderilmesi raportor mufettiş tarafından dosyayı tanzim eden mufettişten istenir. Mufettişler arasında oluşan goruş farklılıklarının giderilememesi halinde konu raportor tarafından Başkanlığa iletilerek verilecek talimat dairesinde hareket edilir, gerekirse Başkan tarafından yazı ile duzeltmelerin yapılması, aksi takdirde goruş veya dayanağını yazılı olarak bildirmesi ilgili mufettişten istenir. Dosyayı duzenleyen mufettiş tarafından bu yazı uzerine gereken duzeltmelerin yapılmamasının nedenleri bir yazı ile Başkanlığa bildirildiği takdirde başka bir mufettişe yeniden inceleme yaptırılır; bu inceleme sonunda, Başkanlıkca belirlenecek goruş doğrultusunda işlem yapılır.
(3) Raportor mufettiş tarafından alınan notlar dosyaya eklenebilir.
ONUCUNCU BOLUM
Ceşitli ve Son Hukumler
Denetim dosyası, raporlar, hal kağıtları ve 3 numaralı fişler hakkında yapılacak işlemler
MADDE 47(1) Denetim raporu ve tavsiyeler listesinin birer suretinin de bulunduğu denetim dosyası ile araştırma, inceleme ve soruşturma raporlarının suretleri Teftiş Kurulunda fiziki olarak veya UYAP ortamında arşivlenir. Denetim raporu, hal kağıtları ve ekleri ile araştırma, inceleme ve soruşturma evrak ve raporları Genel Sekreterliğe gonderilir.
(2) Denetim raporunun bir orneği ve 3 numaralı fişler Adalet Bakanlığına gonderilir.
Goruş ve tekliflerin intikali
MADDE 48(1) Denetim, araştırma, inceleme ve soruşturmalar sonunda, mufettişlerin, uygulamada gorulen aksaklıkların giderilmesi, idari tedbir alınması, denetlenen birimlerin ihtiyaclarının karşılanması, kadronun azaltılması veya artırılması gibi hususlara dair olan ve Başkanlıkca da uygun bulunan goruş ve teklifleri değerlendirilmek uzere Genel Sekreterliğe gonderilir.
Kanun yollarına başvurulmasının temini
MADDE 49(1) Kanun yollarından gecmeden kesinleşen ve hukuka aykırı olduğuna kesin olarak kanaat getirilen kararlara karşı kanun yararına bozma yoluna gidilmesi talebi sonucunda Başkanlığa bilgi verilmesi kaydını da taşıyan bir yazı ile ilgisine gore mahalli Cumhuriyet başsavcılığına ya da Danıştay Başsavcılığına intikal ettirilir.
Yazışmalar
MADDE 50(1) Mufettişler, gorevleri ile ilgili konularda resmi ve ozel kuruluş ve kişilerle doğrudan yazışma yaparlar.
(2) Grup denetimlerinde grup başkanı tarafından yetki verildiği takdirde ilgili mufettiş kendi uhdesinde bulunan konularla alakalı olarak Başkanlık veya Başkanlık aracılığıyla yapılanlar haric, bizzat yazışma yapar.
(3) Kurul Başkanlığı, Bakanlık merkez teşkilatı ve yuksek yargı organlarıyla yapılan yazışmalar, Başkanlık aracılığıyla yerine getirilir.
Araştırma, inceleme ve soruşturma kayıt defteri
MADDE 51(1) Başkanlık tarafından mufettişlere tevdi edilen araştırma, inceleme ve soruşturma gorev yazıları, bu amacla Başkanlıkta fiziki veya UYAP ortamında tutulan deftere kaydolunur. Mufettişler soz konusu işlemlerle ilgili tum yazışmalarında defterdeki bu numarayı kullanır.
UYAP'ın kullanılması
MADDE 52(1) Başkanlığın gorev alanına giren konulara ilişkin her turlu veri, bilgi ve belge akışı ile dokumantasyon işlemleri ve bunlara ilişkin her turlu kayıt, dosyalama, saklama ve arşivleme işlemlerinde UYAP'ın sağladığı imkanlardan, guvenli elektronik imza da kullanılmak suretiyle yararlanılır. Guvenli elektronik imza ile oluşturulan belgeler ayrıca fiziki olarak gonderilmez.
(2) Elektronik ortamdan fiziki ornek cıkartılması gereken hallerde tutanak veya belgenin aslının aynı olduğu belirtilerek Başkanlığın gorevlendireceği personel veya ilgili mufettişin bizzat ya da gorevlendireceği personel tarafından imzalanır ve muhurlenir.
(3) Başkanlığa ve mufettişlere elektronik ortam dışında gonderilen evrak, tarama ve dağıtım merkezinde elektronik ortama aktarılarak UYAP'a kaydedilir.
(4) Mufettişler denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerini, merkezden veya mahallinde, UYAP'ı kullanarak yerine getirebilirler.
(5) Mufettişler teftiş yaptığı birimlerde UYAP'ın kullanılmasını ve bu konuya ilişkin bulunan kanun ve diğer mevzuata (hakimler icin idari nitelikteki genelgelere) uyulup uyulmadığını denetler ve gerekli konularda Kurula teklifte bulunurlar.
Alt duzenleyici işlemler
MADDE 53(1) Bu Yonetmeliğin uygulanması ile ilgili hususlarda Genel Kurul veya Başkanlık tarafından alt duzenleyici işlemler yapılabilir ve bunlardan ilgili bulunanlar Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulur.
(2) Bu Yonetmelikte Genel Kurul tarafından duzenlenmesi ongorulen dizi listesi ve formlar Genel Kurulca cıkarılacak ve Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulacak olan Teftiş Rehberinin ekinde yer alır.
Muhurlenecek evrak
MADDE 54(1) Mufettişlere numaralı bir resmi muhur verilir.
(2) Hal kağıdı, 3 numaralı fişler, gizli raporlar, tavsiyeler listesi, denetim, inceleme, soruşturma ve araştırma raporları fiziki ortamda duzenlenmesi halinde mufettişlik muhru ile muhurlenir.
Yururlukten kaldırılan yonetmelik
MADDE 55(1) 9/4/2011 tarihli ve 27900 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hakimler ve Savcılar Yuksek Kurulu Teftiş Kurulu Yonetmeliği yururlukten kaldırılmıştır.
Yururluk
MADDE 56(1) Bu Yonetmelik yayımı tarihinde yururluğe girer.
Yurutme
MADDE 57(1) Bu Yonetmelik hukumlerini Hakimler ve Savcılar Kurulu Başkanı yurutu