Danıştay, akademik kadrolarda yer alan ek koşullar icin YOK'ten onay alınması gerektiğine karar verdi
Gazi Universitesi Tıp Fakultesinin 2013 yılında yayımlannan ilanında "Endokrinoloji yan dal uzmanı olmak ve pankreas adacık hucre nakli ve kok hucre nakli konularında deneyimli olmak" şeklinde, ek koşul aranmıştır.
Bu ek koşul icin YOK'ten izin alınmadığı, objektif değil, bir kişiyi tarif eder nitelikte olduğu gerekcesiyle dava acılmıştır. İdare mahkemesi talebi haklı gormuş ve iptal kararı vermiştir. Kurumun davayı temyiz etmesi uzerine dosya Danıştay'a gelmiştir. Danıştay, ek koşullar icin YOK'ten izin alınmasının zorunlu olduğuna dikkat cekmiştir. Ayrıca ilanda yer alan ek koşulun kişiyi tarif eder, keyfi, subjektif nitelikte mi, yoksa ihtisaslaşmaya katkı sağlayan akademik bir değer mi taşıdığı hususunun cozumu icin bilirkişi goruşune başvurulması gerektiğini belirtmiştir.
Danıştay'ın bu kararı uzerine muhtemelen idare mahkemesi bilirkişi incelemesi yaptırmıştır. Ancak en onemli husus YOK'ten izin alınmayan ek koşulların hukuksuz olduğunun tespit edilmiş olmasıdır.

Universitenin 1 Temmuz 2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan duyurusunda, yeni ilan yer almıştır. Yeni ilan icin tıklayınız.
İŞTE DANIŞTAY KARARI

Danıştay
8. Daire
Esas : 2015/14478
Karar : 2016/1621
Tarih : 23.02.2016


Ozet: Docentliğe atamaya ilişkin asgari koşulların ilgili mevzuatta belirlendiği; universitelere bunların haricinde Yuksekoğretim Kurulu'nun onayını almak şartıyla ek koşullar belirleme yetkisi tanındığı; 2547 sayılı Kanunun 25. maddesinde yer alan "bilim disiplinleri arasındaki farklılık" ile maddenin gerekcesinde yer alan "universitelerin gelişmişlik duzeyleri" ifadesi dikkate alındığında, bahsedilen ek koşulların genel nitelikteki koşullar olduğu; Oğretim Uyeliğine Yukseltilme ve Atanma Yonetmeliği'nde de buna uygun şekilde, docentliğe atamaya ilişkin universitelerce belirlenecek asgari kriterlerin Yuksekoğretim Kurulu'nun onayına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, yardımcı docent, docent ve profesor kadrolarına yapılacak atamalar icin 2547 sayılı Kanunda belirtilen koşulların dışında, universitelerin senatoları tarafından, anılan kadrolara yapılacak atamalar icin belirlenen ve yasada yer almayan genel ve objektif nitelikteki ek kriterler icin Yuksekoğretim Kurulu'nun onayının alınması zorunludur.
(2547 s. YOK m. 13, 25) (Oğretim Uyeliğine Yukseltilme ve Atanma Yon m. 2)
İstemin Ozeti: Ankara 18. İdare Mahkemesinin 06/10/2015 gun ve E:2015/52, K:2015/1061 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu one surulerek, 2577 s. Kanunun 49 uncu maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Ozeti: İstemin reddi gerektiği savuulmaktadır

KAPAT [X]
Danıştay Tetkik Hakimi..Duşuncesi: İstemin kabulu gerektiği duşunulmektedir.
TURK MİLLETİ ADINA
Hukum veren Danıştay Sekizinci Dairesince dosyanın tekemmul ettiği anlaşıldığından yurutmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeyerek işin gereği goruşuldu.:
Dava, Gazi Universitesi Tıp Fakultesi, Dahili Tıp Bilimleri Bolumu, İc Hastalıkları Anabilim Dalı'nda bir adet docent kadrosu icin 14.11.2014 tarih ve 29175 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan ilanla buna dayalı olarak tesis edilen atamaya esas işlemlerin iptali istemiyle acılmıştır.
İdare Mahkemesince, davalı universitece getirilen "Endokrinoloji yan dal uzmanı olmak ve pankreas adacık hucre nakli ve kok hucre nakli konularında deneyimli olmak" şeklindeki ek koşul icin Yuksekoğretim Kurulu'ndan gerekli onayın alınmadığı, ek koşulun; objektif değil, bir kişiyi tarif eder nitelikte olduğu, bu nedenle dava konusu edilen ilanla buna dayalı olarak tesis edilen atamaya esas işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekcesiyle anılan işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

2547 sayılı Yuksekoğretim Kanununun 13/b-3 maddesinde, Universitenin yatırım programlarını, butcesini ve kadro ihtiyaclarını, bağlı birimlerinin ve universite yonetim kuruluyla senatonun goruş ve onerilerini aldıktan sonra hazırlamanın ve Yuksekoğretim Kuruluna sunmanın, Rektor'un gorev, yetki ve sorumlulukları arasında olduğu hukmune yer verilmiş, bu maddenin son fıkrasında da, Rektorun, universitenin ve bağlı birimlerinin oğretim kapasitesinin rasyonel bir şekilde kullanılmasında ve geliştirilmesinde, eğitim-oğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin devlet kalkınma plan, ilke ve hedefleri doğrultusunda planlanıp yurutulmesinde, bilimsel ve idari gozetim ve denetim yapılmasında ve bu gorevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuclarının alınmasında birinci derecede yetkili ve sorumlu olduğu hukmu getirilmiş; "Docentliğe atama" başlıklı 25 inci maddesinin (a) bendinde bir Universite biriminde acık bulunan docentlik kadrosunun, rektorlukce, isteklilerin başvurması icin ilan edileceği, muracaat eden adayların durumlarını incelemek uzere rektor tarafından varsa biri ilgili birim yoneticisi, en az biri de o universite dışından olmak uzere uc profesor tespit edileceği, bu profesorlerin, adaylar hakkında ayrı ayrı mutalaalarını rektore bildirecekleri, rektorun, bu mutalaalara dayanarak, universite yonetim kurulunun goruşunu de aldıktan sonra atamayı yapacağı, (c) bendinde ise; universitelerin, docentlik kadrosuna atama icin, Yuksekoğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, munhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yonelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da goz onunde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebileceği hukum altına alınmıştır.
28.01.1982 tarih ve 17588 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yururluğe giren Oğretim Uyeliğine Yukseltilme ve Atanma Yonetmeliği'nin "Atama İcin Onşart" başlıklı 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; "İlgili Yasa ve Yonetmelik hukumleriyle ongorulen koşulların yanısıra; docentliğe atamayla yardımcı docentliğe ve profesorluğe yukseltme ve atamalarda ilan edilen bir kadroya başvurabilmek icin yuksekoğretim kurumları tarafından belirlenen ve Yuksekoğretim Kurulu tarafından uygun bulunan asgari kriterleri sağlamak zorunludur." duzenlemesi yer almıştır.
Anılan Yonetmeliğe 26/05/2007 tarih ve 26533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yonetmelikle eklenen Gecici Maddede ise; "Bu Yonetmeliğin yayımını takip eden uc ay icinde, yuksekoğretim kurumlarının, oğretim uyeliğine yukseltme ve atamalarda aranacak asgari kriterleri belirlemeleri ve Yuksekoğretim Kurulu'nun onayını alarak uygulamaya koymaları zorunlu olup, yeni kriterler uygulamaya konuluncaya kadar daha once Yuksekoğretim Kurulu tarafından onaylanan kriterlerin uygulanmasına devam edilir." hukmu yer almaktadır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 31 inci maddesinin gondermede bulunduğu 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun "Bilirkişiye başvurulmasını gerektiren haller" başlıklı 266 ncı maddesinde; cozumu hukuk dışında, ozel veya teknik bilgiyi gerektiren hallerde, mahkemenin, taraflardan birinin talebi uzerine yahut kendiliğinden, bilirkişinin oy ve goruşunun alınmasına karar vereceği, hakimlik mesleğinin gerektirdiği genel ve hukuki bilgiyle cozumlenmesi mumkun olan konularda bilirkişiye başvurulamayacağı duzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idare tarafından, Gazi Universitesi Tıp Fakultesi, Dahili Tıp Bilimleri Bolumu, İc Hastalıkları Anabilim Dalı icin "Endokrinoloji yan dal uzmanı olmak ve pankreas adacık hucre nakli ve kok hucre nakli konularında deneyimli olmak" şartını taşıyan bir adet docent kadrosu acılmasına karar verildiği, buna ilişkin ilanın 14.11.2014 tarih ve 29175 sayılı Resmi Gazete'de yayınlandığı, bu alanda oğretim elemanına ihtiyac olmadığı, anabilim dalının isteği ve bilgisi dışında olduğu, atanacak kişinin onceden belli olduğu ve getirilen ek koşulun bu kişiyi tarif eder nitelikte olduğundan bahisle yapılan ilanın buna dayalı olarak tesis edilen atamaya esas işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın acıldığı anlaşılmıştır.
2547 sayılı Yuksekoğretim Kanunu'nun yukarıda belirlenen ilgili hukumleri uyarınca, Universitenin kadro ihtiyaclarını hazırlamak ve o kadroyla ilgili olarak adaylarda aranacak nitelikleri belirleyerek ilan etmek Rektorun gorev ve yetkileri arasında sayılmış ve Rektor Universitenin ve bağlı birimlerinin oğretim kapasitesinin rasyonel bir şekilde kullanılmasında ve geliştirilmesinde, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuclarının alınmasında birinci derecede yetkili ve sorumlu kılınmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hukumlerinin değerlendirilmesinden, docentliğe atamaya ilişkin asgari koşulların ilgili mevzuatta belirlendiği; universitelere bunların haricinde Yuksekoğretim Kurulu'nun onayını almak şartıyla ek koşullar belirleme yetkisi tanındığı; 2547 s. Kanunun 25 inci maddesinde yer alan "bilim disiplinleri arasındaki farklılık" ile maddenin gerekcesinde yer alan "universitelerin gelişmişlik duzeyleri" ifadesi dikkate alındığında, bahsedilen ek koşulların genel nitelikteki koşullar olduğu; Oğretim Uyeliğine Yukseltilme ve Atanma Yonetmeliği'nde de buna uygun şekilde, docentliğe atamaya ilişkin universitelerce belirlenecek asgari kriterlerin Yuksekoğretim Kurulu'nun onayına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yardımcı docent, docent ve profesor kadrolarına yapılacak atamalar icin 2547 s. Kanunda belirtilen koşulların dışında, universitelerin senatoları tarafından, anılan kadrolara yapılacak atamalar icin belirlenen ve yasada yer almayan genel ve objektif nitelikteki ek kriterler icin Yuksekoğretim Kurulu'nun onayının alınması zorunludur.
Ancak, universiteler tarafından ilan edilen bir kadro icin, ihtiyac ve hizmet gerekleri goz onunde bulundurularak getirilen ozel ve ilan edilen kadroya ozgu, spesifik koşulların ise, Yuksekoğretim Kurulu'nun onayına tabi olmadığı kuşkusuzdur.
Ayrıca universitelerce ilan edilen kadrolar icin anabilim dalı başkanlığının goruş ve onerisine başvurulmasına da ihtiyac bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ileri surulen taraf iddiaları da goz onunde bulundurularak, kadro ilanında sozu edilen ek koşulun kişiyi tarif eder, keyfi, subjektif nitelikte mi, yoksa İc Hastalıkları Anabilim Dalının kendi icinde belirli bir hastalık turune yonelik ihtisaslaşmaya katkı sağlayan akademik bir değer mi taşıdığı hususunun cozumu, ozel ve teknik bilgiyi gerektirdiğinden mahkeme tarafından bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle karar verilmesi gerekmektedir.
Bu durumda, dava konusu ilanın, docentlik kadrosu icin aranan "Endokrinoloji yan dal uzmanı olmak ve pankreas adacık hucre nakli ve kok hucre nakli konularında deneyimli olmak" koşulu hakkında bilirkişi incelemesi yaptırılarak karar verilmesi gerekirken eksik inceleme sonucu verilen Mahkeme kararınında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Ote yandan, dava tarihinde davacının anabilim dalı başkanı olmaması halinde dava acma ehliyeti bulunmayacağından, davalı idarenin bu yondeki iddiaları araştırılmak suretiyle karar verilmesi gerekmektedir.
Acıklanan nedenlerle; Ankara 18. İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek uzere anılan Mahkemeye gonderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gun icerisinde kararın duzeltilmesi yolu acık olmak uzere, 23.02.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.