Yuksekoğretim kurumlarında gorevli oğretim elemanlarına usulsuz muracaat ve şikayetten dolayı disiplin cezası verilebilmesi icin duzenleme şart! Hatırlanacağı gibi, Anayasa Mahkemesine gectiğimiz yıl yapılan iptal başvurusu sonucunda; "2547 sayılı Kanunda yapılan duzenleme ile devlet ve vakıf yuksekoğretim kurumlarında gorev yapan oğretim elemanı, memur ve diğer personeline uygulanacak disiplin cezalarını gerektiren fiillere 657 sayılı Kanundaki disiplin cezası gerektiren fiil ve hallerin ilave edildiği, universite oğretim elemanlarının memur statusunde olmadığı halde bu statuye ilişkin disiplin hukumlerine tabi tutulmalarının amacı aşan bir duzenleme olduğu, 2547 sayılı Kanun kapsamındaki personelin her iki kanunu dikkate almak zorunda bırakıldığı" ifade edilerek 53 uncu maddesinde yer alan "657 sayılı Kanundaki fiillere ilave olarak" ibareleri iptal edilmiş; kararın Resmi Gazete'de yayımlandığı 17 Temmuz 2019 tarihinden itibaren başlayarak dokuz ay sonra yururluğe girmesine karar verilmiştir. (AYM Kararına ulaşmak icin TIKLAYINIZ.)
Bu doğrultuda; 17 Nisan 2020 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7243 sayılı Kanunla birlikte oğretim elemanları, memurlar ve işciler hakkında disiplin cezaları yeniden duzenlenmiştir. (Kanuna ve yapılan değişikliklere ulaşmak icin TIKLAYINIZ.)
Soz konusu disiplin cezalarını incelediğimizde; 2547 sayılı Yuksekoğretim Kanunu'nun 53 uncu maddesinin b-1-d maddesine gore; "Usulsuz muracaat veya şikayette bulunmak." eylemi UYARMA cezasına karşılık gelmiştir.
Bilindiği uzere, 2547 sayılı Yuksekoğretim Kanununda veya bu kanuna bağlı olarak cıkartılan ikincil duzenlemelerde oğretim elemanlarının muracaat ve şikayet usullerine dair herhangi bir hukum yer almamaktadır.

Ote yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Muracaat, Şikayet ve Dava Acma Hakkı" başlıklı 21 inci maddesinde ise; "Devlet memurları kurumlarıyla ilgili resmi ve şahsi işlerinden dolayı muracaat; amirleri veya kurumları tarafından kendilerine uygulanan idari eylem ve işlemlerden dolayı şikayet ve dava acma hakkına sahiptirler. Muracaat ve şikayetler soz veya yazı ile en yakın amirden başlayarak silsile yolu ile şikayet edilen amirler atlanarak yapılır. Muracaat ve şikayetler incelenerek en kısa zamanda ilgiliye bildirilir. Muracaat ve şikayetlerle ilgili esas ve usuller Cumhurbaşkanınca hazırlanacak bir yonetmelikle duzenlenir." ifadesi yer almıştır.
Bu hukme dayanılarak 12 Ocak 1983 tarihinde yururluğe konan "Devlet Memurlarının Şikayet ve Muracaatları Hakkında Yonetmelik"in 2 nci maddesinde; "Bu Yonetmelik hukumleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik birinci fıkrasında sayılan kurum ve kuruluşlarda calışan memurlar hakkında uygulanır. Turk Silahlı Kuvvetlerinde gorevli subay, astsubay, sivil memur, sozleşmeli ve yevmiyeli personel; Anayasa ve Uyuşmazlık Mahkemesi Uye ve Yedek Uyeleri ile raportorleri; 2656 sayılı Hakimler Kanununun 2661 sayılı Kanunla değiştirilen 18 ve 19 uncu maddeleri uyarınca bu Kanuna eklenen (1) ve (2) sayılı cetvellerde gosterilen Adli ve İdari Yargı mensupları; Danıştay ve Sayıştay meslek mensupları ve Sayıştay Savcı ve Savcı Yardımcıları; 2547 sayılı Yuksekoğretim Kanununa tabi kurumlarda calışan oğretim elemanları hakkında bu Yonetmelik hukumleri uygulanmaz." duzenlemesi bulunmaktadır.
Gorulduğu uzere, yenilenen disiplin hukumleriyle eklenen "Usulsuz Muracaat ve Şikayette Bulunmak" eyleminin alt mevzuatta dayanağı bulunmamaktadır. Devlet memurları hakkında cıkartılan genel yonetmelikte akademik personel kapsam dışı tutulmuştur.
Orneğin, fakultede gorevli bir Profesorun herhangi bir konu hakkındaki ilk şikayet ya da muracaat adresi neresidir? Anabilim Dalı Başkanı, Bolum Başkanı, Dekan... Ya da doğrudan Rektorluğe muracaatta bulunan bir akademisyen hakkında 2547 sayılı Yuksekoğretim Kanununda yer alan "Usulsuz Muracaat ve Şikayette Bulunmak" eyleminden dolayı UYARI cezası verilebilecek midir?
Bu bağlamda değerlendirildiğinde, disiplin hukumlerinin sağlam temellere oturtulması ve yuksekoğretim kurumları arasında uygulamada birlikteliği sağlamak amacıyla, oğretim elemanları icin ya ayrı bir muracaat ve şikayet duzenlemesi yapılması ya da yururlukteki genel yonetmelikten oğretim elemanlarının kapsam dışı olduğuna dair hukmun cıkartılmasının faydalı olacağını duşunuyoruz...

Yavuz Selim KAPLAN