Danıştay, zam ve tazminatta sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir ust oğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli gorulmesi gerektiğine karar verdi. Onlisans duzeyindeki Tıbbi Laboratuvar bolumunu bitiren bir hemşirenin zam ve tazminatı, onlisans duzeyinden odenmemiştir. Gerekce olarak da, bitirilen bolumun mesleki bir ust oğrenim olmaması olarak gosterilmiştir.
Danıştay 12. Dairesi, memurlar.net'te haberlerinde sık sık atıfta bulunulan Maliye Bakanlığı'nın 17/03/2014 tarihli ve 2334 Sayılı yazısına dikka cekerek, ust oğrenimde sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir ust oğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli gorulmesi gerektiğine karar vermiştir.
İŞTE MAHKEME KARARI
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2018/8098
K. 2019/1769
T. 12.3.2019

HEMŞİRENİN ONLİSANS DUZEYİNDE ODENEN MALİ HAKLARIN ODENMESİ TALEBİNİN REDDİNE İLİŞKİN İŞLEMİN İPTALİ İSTEMİ ( Hemşire Olarak Devlet Memurları Kanunu Kapsamında Gorev Yapan Davacının Mezun Olduğu Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu Tıbbi Laboratuvar Onlisans Bolumunun Davacının Mesleği ve İlgili Bir Ust Oğrenim OlduğuTesis Edilen Dava Konusu İşlemde Hukuka Uygunluk ve Davanın Reddi Yolunda Verilen Mahkeme Kararında Hukuki İsabet Gorulmediğinden İlgili Kararın Bozulması Gerektiği )
SAĞLIKTA HİZMETLERİNDE LİSANS TAMAMLAMA HAKKI ( Hak Verilen Lisans Bolumlerinden Hangilerinin Onlisans Programları İcin Ust Oğrenim Olup Olmadığından Ziyade Tamamlanan Lisans Oğreniminin Sağlık Hizmetleri Sınıfında Sayılıp Sayılmadığına Bakılarak Değerlendirilme Yapılması GerektiğiBu Nedenle Sağlık Teknikeri Unvanı Alan Onlisans Programlarının da Ortaoğretim Sağlık Hizmetleri Sınıfının Ustoğrenim Sayılmasına Karar Verildiği )
UST OĞRENİMİN TESPİTİ ( Hemşire Olarak Devlet Memurları Kanunu Kapsamında Gorev Yapan Davacının Mezun Olduğu Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu Tıbbi Laboratuvar Onlisans Bolumunun Davacının Mesleği ile İlgili Bir Ust Oğrenim Olduğunun AnlaşıldığıTesis Edilen Dava Konusu İşlemde Hukuka Uygunluk ve Davanın Reddi Yolunda Verilen Mahkeme Kararında Hukuki İsabet Gorulmediğinden İlgili Kararın Bozulması Gerektiği )
OZET : Dava, hemşire olan davacının onlisans duzeyinde odenen mali hakların odenmesi talebinin reddine ilişkin işlemin iptali istemine ilişkindir. Sağlıkta lisans tamamlama hakkı verilen lisans bolumlerinden hangilerinin, onlisans programları icin ust oğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans oğreniminin sağlık hizmetleri sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerekir. Bu nedenle sağlık teknikeri unvanı alan onlisans programlarının da ortaoğretim sağlık hizmetleri sınıfının ustoğrenim sayılmasına karar verilmiştir.
Hemşire olarak Devlet Memurları Kanunu kapsamında gorev yapan davacının mezun olduğu Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu, Tıbbi Laboratuvar Onlisans Bolumunun davacının mesleği ile ilgili bir ust oğrenim olduğu anlaşılmıştır. Acıklanan nedenlerle, aksi yondeki goruşle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararında hukuki isabet gorulmediğinden ilgili kararın bozulması gerekir.
İSTEMİN KONUSU : Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 22/09/2011 tarih ve E:2011/148, K:2011/1155 Sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SURECİ:

Dava konusu istem: ... Devlet Hastanesinde kadrolu Hemşire olarak gorev yapan davacı tarafından, ..... Universitesi, Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu Tıbbi Laboratuvar Bolumu Onlisans Programından mezun olması nedeniyle onlisans duzeyinde odenen mali haklarının 2010 yılının Ocak ayı itibariyle yeniden lise mezuniyeti esas alınarak odenmesi uzerine yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin işleminin iptali ve mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte odenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının ozeti: Erzurum 2. İdare Mahkemesince; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca kadrolu hemşire olarak gorev yapan davacının, parasal haklarının bir ust oğrenim durumuna gore belirlenmesinin bitirdiği programın mesleki ust oğrenim olarak kabul edilip edilmemesine bağlı olduğu, davacının mezun olduğu Tıbbi Laboratuvar programının, Yuksekoğretim Genel Kurulunun kararıyla hemşirelik mesleğinin bir ust oğrenimi olarak kabul edilmediği gerekcesiyle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Yuksek oğretim Genel Kurulunun 04/02/2010 tarihli kararı uyarınca, 01/12/2009 tarihine kadar "Tıbbi Laboratuvar" bolumunden mezun olanların bitirdikleri bolumunun sağlık calışanları icin mesleki ust oğrenim sayıldığından bahisle mahkeme kararının, hukuka aykırı olduğu belirtilerek temyizen incelenerek bozulması gerektiği ileri surulmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ DUŞUNCESİ : Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri sınıfında hemşire olarak gorev yapan davacının, mezun olduğu Cumhuriyet Universitesi, Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu Tıbbi Laboratuvar Bolumunun mesleği ile ilgili bir ust oğrenim olduğu anlaşıldığından davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararının bozulması gerektiği duşunulmektedir.

KAPAT [X]
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin acıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği goruşuldu:
KARAR : İNCELEME VE GEREKCE:
MADDİ OLAY :
Kars Devlet Hastahanesinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi kadrolu Hemşire olarak gorev yapmakta iken 16/08/2007 tarihinde Cumhuriyet Universitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu Tıbbi Laboratuvar Bolumu Onlisans Programından mezun olan davacının intibakı yapılarak zam ve tazminatları 2010 yılının Ocak ayına kadar onlisans duzeyi uzerinden odenmeye başlanmış, 2010 tarihli Yuksek Oğrenim Yurutme Kurulu kararı uyarınca bitirdiği bolumun ebe, hemşire ve sağlık memuru kadrosunda calışanlar icin ust oğrenim sayılmadığına karar verildiği gerekcesiyle, 2010/Ocak ayından itibaren yararlanmakta olduğu zam ve tazminatlarının lise duzeyinden odenmesi uzerine maaş ve ek odemelerinin onlisans duzeyi uzerinden odenmesi icin yaptığı başvurunun reddine ilişkin 23/11/2010 tarihli işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal hakların odenmesi istemiyle bakılmakta olan dava acılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 152. maddesinin "II. Tazminatlar" başlıklı fıkrasında, gorevin onem, sorumluluk ve niteliği, gorev yerinin ozelliği, hizmet suresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gozonune alınarak bu Kanun'da belirtilen en yuksek Devlet memuru aylığının brut tutarının Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, olcu ve nispetler dahilinde tazminat olarak odeneceği, aynı fıkranın "A.Ozel Hizmet Tazminatı" Bolumu icinde yer alan ( b ) bendinde ise, sağlık hizmetleri sınıfına dahil olup da, bu gorevleri ile ilgili olmayan bir ust oğrenimi bitirenler icin, onceki oğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir.
05/05/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yururluğe konulan Devlet Memurlarına Odenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4. maddesinin 1. fıkrasının ( e ) bendinde de, kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir ust oğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar haric olmak uzere, kariyerleri ( mesleki ust oğrenimleri ) esas alınarak zam ve tazminat odeneceği; kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir ust oğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri ust oğrenimden dolayı zam ve tazminat odenmeyeceği ongorulmuştur.
2547 Sayılı Yuksekoğretim Kanunu'nun 43. maddesinin ( b ) bendinde, aynı meslek ve bilim dallarında, eğitimoğretim yapan universitelerde, eğitim-oğretim, metod, kapsam, oğretim suresi ve yıl icindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve oğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunun, Universitelerarası Kurulun onerisi uzerine Yuksekoğretim Kurulunca duzenleneceği kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer alan mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, ozel hizmet tazminatı ve yan odeme zammı odenecek sağlık personelinin, hizmet sınıfı ve mesleği ile ilgili yuksek oğrenim gormuş olması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Yuksekoğretim Kurulu Başkanlığı'nın 20/11/2007 tarih ve 31376 Sayılı işlemi ile universitelerin sağlık meslek yuksekokulu tıbbi laboratuvar programında gorulen oğrenimin hemşire, ebe ve sağlık memurluğunun bir ust oğrenimi olmadığına karar verilmiş ise de, bu işlemin iptali yolunda verilen Danıştay 8. Dairesi'nin 26/05/2014 tarih ve E:2010/2739; K:2014/4194 Sayılı kararı Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 16/02/2017 tarih ve E:2014/4679; K:2017/615 Sayılı kararı ile onanmıştır.
Ote yandan, Danıştay Onbirinci Dairesince, 09/01/2018 tarih ve E:2016/4325 Sayılı ara kararı ile Yuksekoğretim Kurulu Başkanlığı'ndan, Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu "Tıbbi Laboratuvar" bolumunun, 657 Sayılı Kanun'un kapsamında "Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı"nda gorev yapanlar icin ust oğrenim olup olmadığının sorulması uzerine anılan Başkanlığın 19/02/2018 tarihli ve E.12755 Sayılı cevabi yazısında, Meslek Yuksekokulu bunyesinde yer alan "Tıbbi Laboratuvar" programının "Teknik Programlar Bolumu" bunyesinde yer aldığı ve mezunlarının "Sağlık Teknikeri" unvanını kullanmakta olduğu, 13/04/2017 tarih ve 2017/14 Sayılı Yuksekoğretim Kurulu Başkanlığı Yurutme Kurulu Kararında; Maliye Bakanlığı'nın 17/03/2014 tarihli ve 2334 Sayılı yazısındaki "Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfı'nda yer alan personelin soz konusu hizmet sınıfına atanılabilecek herhangi bir mesleki ust oğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri icin ongorulen zam ve tazminatların odenmesinde, 'bitirilen ust oğrenimin kadro gorevi ile ilgili olması', 'kurumun gorev alanı ile ilgili olması' veya 'mevcut mesleki oğrenimin program ve bolum bazında devamı mahiyetinde bir ust oğrenim olması' gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir ust oğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli gorulmesi gerektiği" konusundaki goruşu dikkate alınarak; Sağlıkta Lisans tamamlama hakkı verilen lisans bolumlerinden hangilerinin, onlisans programları icin ust oğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans oğreniminin sağlık hizmetleri sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğine ve bu nedenle sağlık teknikeri unvanı alan onlisans programlarının da ortaoğretim sağlık hizmetleri sınıfı icin ustoğrenim sayılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Bu durumda, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanun kapsamında, hemşire olarak gorev yapan davacının mezun olduğu .....Universitesi, Sağlık Hizmetleri Meslek Yuksekokulu, Tıbbi Laboratuvar Onlisans Bolumunun davacının mesleği ile ilgili bir ust oğrenim olduğu anlaşılmakta olup, aksi yondeki goruşle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararında hukuki isabet gorulmemiştir.
SONUC : Acıklanan nedenlerle;
1.2577 Sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulune,
2.Davanın yukarıda ozetlenen gerekceyle reddine ilişkin temyize konu Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 22/09/2011 tarih ve E:2011/148, K:2011/1155 Sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek uzere dosyanın anılan Mahkemeye gonderilmesine,
4. 2577 Sayılı Kanun'un ( Gecici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen ) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gun icerisinde kararın duzeltilmesi yolu acık olmak uzere, 12.03.2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.